环境规划中的公众参与制度的完善探讨

王慧丽　柳敬

摘 要：公众参与到环境规划中是社会进步的象征，也是文明社会的必然趋势。立足于环境规划中公众参与的内涵和意义，结合目前公众参与环境规划存在的主要问题，深入探讨了如何健全制度体系，进一步保障环境规划中公众参与积极性。

关键词：环境规划；公众参与；问题

环境规划是环境管理的核心内容之一，指的是对环境资源作出的统一部署和安排。近年来，环境问题愈演愈烈，成为困扰人们的核心问题之一。随着可持续发展观的提出，我国的环境规划步入了一个全新的历史时期。在这个时代背景下，我们必须积极探索和完善环境规划的理论方法和技术手段，以期环境规划的内容能够得到进一步的丰富，能够更好地适应时代的发展以及市场经济的发展，能够更加有效地管理环境和资源、减少环境污染。实现这一蓝图，离不开我们每一个公众的参与，本文重点从公众参与的角度对环境规划过程提出建议。

1 环境规划中公众参与的内涵

环境规划中的公众参与，顾名思义指的是公众享有通过各种途径和方式参与一切利益相关活动的权利。公众参与到环境规划钟来，可以很好地保障自身利益，这也是我国民主法治和政治文明不断进步的标志。不论是中国还是西方发达国家，都越来越重视政府与民众之间的交流，不同国家由于不同的民俗习惯交流方式有所不同，但是目的和初衷却是一致的。

2 公众参与环境规划的作用

首先，公众参与到环境规划中有助于自身更全面地了解环境规划。公众只有真正参与进来，才能更加了解和熟知环境规划，进而自觉遵守和执行，这也有利于环境规划结果的践行。第二，公众参与环境规划有助于维护公众自身的合法权益。公众的积极参与可以让环境规划者听到更多不同的声音，在制定方案时自然会考虑到这些矛盾和问题，这有助于协调各方面的关系切实保护公众自身利益。第三，公众参与环境规划能够使得环境规划真正代表公众的意志。公众的积极参与，可以提高政府决策的透明度，这是社会进步的象征，可以有效提升政府在公众心中的形象，减少摩擦，在公众和政府之间建立起信任的合作关系。

3 公众参与环境规划存在的主要问题

受到计划经济等历史遗留问题的影响，我国传统意义上的环境规划依然主要由政府包揽管理，公众感觉环境规划离自己的生活很遥远，很难真正关心和支持环境规划工作的展开。随着社会的进步，虽然环境规划中逐步引入了公众参与制度，但是依然是一种事后的被动的参与，比如，目前尚没有有力的规范健全的法律体系来保证公众的参与，我国现阶段也缺少公众参与环境规划的时间经验，公众完全靠兴趣决定是否参与，即使参与也只是参与环境规划的最初阶段，无法参与到规划的制定和决策等重要阶段等等。只有解决了这一系列的问题，不断完善环境规划中的公众参与制度，才能有效提升环境规划的有效性。

4 对环境规划公众参与制度的完善建议

（1）丰富公众参与的途径。要想提高环境规划中公众的参与度，我们就必须想尽一切办法丰富公众的参与途径。比如，可以组织设计调查问卷，通过积极发放调查问卷的形式聆听广大公众的心声，进而搜集整理，重视公众意见并将之作为环境规划的重要依据。再如，环境设计部门可以通过广播、电视、座谈研讨会等形式就一些公众普遍关心的问题征集公众意见。再如，可以设置一些公共场所现场咨询服务点、热线电话、举报信箱和电话等等，为广大公众提供多一些表达意愿的机会。

（2）从立法角度为环境规划中的公众参与制度提供支持。目前我国的环境规划法规在公众参与这一方面还是空白，由于缺少立法的支持，公众参与的法律地位就得不到有力保障。因此，我们要想办法尽快从立法的角度给与公众参与环境规划以支持，充分保障公民的参与权。为了让广大民众充分行使自身的知情权和参与权，我们一定要不断拓展参与的渠道，要加强宣传，保障规划信息及时完整地披露，扩大规划文件的公开范围，不断完善目前的公开机制和制度，逐步建立起以听证会为论证主导程序的制度。

（3）强化宣传教育，要让每个公众都明确环境规划与自身的切实利益相关，要让每个民众都充分认识到自己的参与权和知情权。强化宣传教育，可以让百姓理解和支持环境规划工作的展开，提高环保意识。随着民众对于环境规划了解的越多关心的越多，那么民众的参与意识自然会得到提升。我们要做的就是用尽各种宣传手段，及时公布环境规划领域的新的政策、法规，制定严格严谨的管理程序充分保障公众的知识权、参与权和管理权。吸引民众积极参与的同时，鼓励民众成为现今思想的传播者，发挥扩散效应，影响和教育更多的人，在全社会形成公众参与环境规划的积极连锁效应。

（4）完善执法和司法程序。规划制定好后，还需要严格的执法、司法程序加以保障，否则规划就会变得毫无意义。规划建设的过程，不可避免地会发生一些矛盾和纠纷，这些纠纷可能导致市民和政府之间关系的不和谐，影响政府在民众心中的形象。解决这些矛盾和纠纷，最为关键的一步在于规范司法和执法程序。我们要保证执法程序是完全合法的，执法过程是公开公正民主的，这也是政府赢得民众信赖、建立和谐关系的重要途径。

5 结束语

公众参与环境规划的制度，不是一朝一夕就可以建设成的。这与一个国家的政治经济文化发展有着不可分割的关系。国家政治经济文化水平越高，人们的思想觉悟越高，参与制度也会建设的越为完善。公众参与环境规划的制度，必然会经历从自发到自觉，由表及里由浅入深的过程。近年来，环境规划越来越成为全社会关注的焦点问题，越来越多的专家学者投入到了规划理论的研究中，随着研究的深入，相信我国的公众参与环境规划制度的细致程度和可操作程度一定会进一步加强。结合我国的国情，建立符合我国国情的公众参与环境规划管理制度，是未来的发展确实，更是我国政府开展环境建设的重要手段。

参考文献

[1]李东泉，韩光辉.我国环境规划公众参与缺失的历史原因[J].规划师，2005，（11）：12-15.

[2]李小敏.环境规划及旧城更新中的公众参与[J].城市问题，2005，（3）：13-14.

[3]杨茜.环境影响评价制度中公众参与问题探讨[J].现代商贸工业，2010，22（22）：108-108.

（作者单位：1.内蒙古巴彦淖尔市环境科学研究所；2.内蒙古巴彦淖尔市环境信息监控中心）