亚投行与亚开行的职能错位与融合

石晋

摘要：亚洲基础设施投资银行是由中国发起并主导的区域性开发金融组织，它可以通过投融资贷款、技术援助等方式帮助域内各国发展基础设施项目，实现命运共同体的共同发展。虽然亚投行的成立顺应了世界经济发展的需要，也将为其成员国带来巨大的经济效应，但以美日为首的一些国家对于亚投行的成立一直以亚投行职能与亚开行相重合，成立亚投行会妨碍亚开行的运营而反对亚投行的筹建。事实上，亚投行与亚开行之间有职能融合，也有职能错位，其成立不仅不会阻碍亚开行的发展，反而可以与亚开行一道促进亚洲区域的互联互通，加速亚洲经济一体化建设。

关键词：亚投行；亚开行；区域金融组织

中图分类号：F83

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.045

自2008年全球金融危机以来，世界经济格局发生剧烈变革，全球金融业的发展陷入增长乏力、效率低下的低迷狀态，新兴经济体的经济增速更是连续五年负增长。在此背景下世界各国都在寻找新的经济增长动力，亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）的成立便是中国在复杂的国际金融环境下针对国际金融体系具体改革路径的一次探索与尝试，是中国参与并主导国际经济与金融环境治理发展过程中至关重要的一步。亚投行的成立并非一帆风顺，在亚投行筹建伊始，美国和日本便提出，成立亚投行是对现有国际金融秩序的挑战，亚洲已经有了亚洲开发银行（以下简称亚开行），为何还需要亚投行，亚投行的职能在很大的程度上已经被亚开行所涵盖，亚投行的成立甚至会对亚洲开发银行现有体制框架下的运行造成障碍。然而从历史经验来看，包括亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行在内的区域性多边开发银行的设立，不仅没有削弱世界银行等已有多边开发银行的影响力，而且增强了多边开发性金融的整体力量，更有力地推动了全球经济的发展。亚投行的成立对于亚洲开发银行来说是必要的并且是合理的，是互利共赢的。中国财长楼继伟曾表示：亚投行与现有的多边开发银行，如世界银行和亚开行，由于定位和重点的业务不同，将来应该是互补而非竞争关系。

在亚洲开发银行成立之前，世界银行一直在为亚洲地区的经济发展注资融资，然而，当时世界银行提供给亚洲的资金中大部分都流向了印度和巴基斯坦，剩下的寥寥无几，远不足以支撑亚洲大部分地区的战后重建和经济发展的需求。如今亚投行的成立也有类似的国际背景。亚洲各国的基础设施的滞后与其经济高速发展的不配套导致亚洲区域发展的受限，而亚洲开发银行由于其投资范围广，论证时间长，审批手续过于严格而导致其效率不高，且其提供的资金远不足以支撑亚洲基础设施建设领域的资金缺口，事实上亚洲开发银行也曾推算过，未来十年内亚洲域内的基础设施建设的总需求量高达8万亿美元，显然以亚行现在的规模与实力是不可能完成这一目标，因此虽然亚投行和亚行的投资区域基本重叠，投资方向部分重叠，但仍非常有必要成立亚投行来填补基础设施建设的资金缺口，完善亚洲区域的生活水准。

亚投行不仅能够补充亚洲开发银行在基础设施建设方面的资金缺口，而且能够为区域基础设施建设的长期发展铺平道路。同时亚投行在亚洲区域内是对亚洲开发银行和国际货币基金组织的补充而不是替代，中国对于其他现有的国际金融组织的态度不会因为亚投行的成立而改变，亚投行的成立将有助于机构间相互补充、相互合作，一起为亚洲互联互通和经济一体化事业做出贡献。

1 亚投行与亚开行的职能错位

首先是职能定位的错位。亚洲开发银行在其成立协议《亚行宪章》的第一章即提出，亚行成立的目的是为了不断致力于减少贫困，提高亚太地区人民的生活水平，使域内成员享受可持续发展所带来的便利。事实上，以消除贫困和提高亚太地区人民的生活水平为宗旨决定了亚洲开发银行所涉及的投融资领域必定是广而杂的。从实践中我们也可以看到，亚洲开发银行不仅在农业、能源、环境、城市发展以及信息通讯方面有所涉及，并且在性别、健康、区域一体化等领域也有所关注。与亚开行相比，亚投行更加致力于基础设施建设领域，这与亚行之间互相补充，有助于减少机构间的恶性竞争。亚投行着重于为亚洲地区发展中国家或地区成员的基础设施建设筹集与提供资金，这样投融资成本就会大大降低，而效率却大大提高。

其次是在政策的制定上，亚投行和亚洲开发银行也有着本质的不同。亚洲开发银行成立于上世纪六十年代，在这一时期亚洲大多数国家都是结束战乱，国内经济建设环境十分恶劣，缺乏资金来发展本国经济，都是传统意义上的受助国，更别说拿出资金建立一家区域性银行来援助其他国家。因此亚洲开发银行在成立之初为了吸引发达国家的参与，把大比例的投票权让与了发达国家，这在当时的历史条件下无可厚非，也是亚洲开发银行能够成功的前提条件之一。但是随着各国经济的发展和腾飞，逐渐发现在亚开行中政策的制定受发达国家的影响极大，甚至于一些受援助国已被发达国家所控制，丧失了自己独立的经济主权。历史表明只有发展中国家才最了解同为发展中国家的受援助国在哪些方面最需要资金的投入，在哪些方面投入产出比才最高、最合算，而这些在由发达国家所控制的亚洲开发银行是无从得知的，正是由于这种投票权分配的不合理，制约了其作用的有效发挥。在发达国家所控制的亚洲开发银行中，贷款有明显的偏向性，过于集中少数国家。这些弊端在亚开行这一金融框架下是无力改变的，因此亚洲各发展中国家的发展需要一个能够自己决定自己事务、由发展中国家掌握投票权、制定自己政策的平台，真正实现亚洲事情由亚洲处理。如今亚洲整体经济形势欣欣向荣，且亚投行的创始国基本上都是亚太地区的发展中国家，并且有更多的发展中国家将加入进来，因此投票权必定牢牢掌握在广大发展中国家手中。在亚投行的框架内，新兴市场国家将被赋予更大的话语权。我们有理由期待，这将是一个由亚洲广大发展中国家掌控的，为本区域内基础设施建设服务的，促进亚洲地区整体经济发展的金融组织。

最后在贷款融资的审查便利性方面也会有所不同。由于亚洲开发银行涉及面广，资金分配到各领域之后严重缺乏，因此亚洲开发银行对其投资的项目会进行过于严格的审查，不仅耗时长，效率低，而且很多对地区开发有很大益处，能够提高生活质量的工程都因为资金的缺乏而不能得到实施。甚至于近年来一些亚洲发展中国家面对亚行过于繁琐的项目评估程序和严苛的融资要求已经不再寻求其投融资。相比于亚洲开发银行，亚投行的业务专注于基础设施建设及其周边产业，且由于资金相对充裕，投资面窄，因此很多收益率低，工程量大，风险高的基建工程都可以从亚投行得到贷款。并且亚投行对项目的审查也会相对宽松，对项目的论证时间会大大缩短，效率也因此大大提升。

2 亚投行与亚开行的职能融合

与此同时，亚投行与亚洲开发银行在某些方面也会出现职能的融合，呈现彼此合作的趋势。亚洲开发银行在成立的五十年中，历经1997年亚洲金融危机和2008由美国次贷危机所引起的全球金融危机。亚洲开发银行不仅安然度过了历次危机，并从中积累了大量的经验，不仅有应对紧急危机的处置方案，日常工作程序的流程也在实践中更加完善。在不久前的中央外事工作会议上，习近平主席指出，我们要坚持合作共赢，推动建立以合作共赢为核心的新型国家关系。我认为，这同样可以运用到未来亚投行与亚开行的关系上。

首先，亚洲开发银行成立时间长，历经大量波折与困难，发展至今，有着丰富的经验以及大量有价值的专业知识，这些都是正在筹建的亚投行可以拿来为之所用的。日常实践中，亚洲开发银行在基础设施方面硬件软件并重，并且积极推动与私人部门和私人资本的联合融资，促进私人对项目投资的参与度，从而以较少的资金投入大量的基础设施建设中。其次由于亚洲开发银行对于项目的严格要求，其负责融资的项目大都获得了很好的评价，如何处理好与快、质量与效率的关系，是亚投行在今后的政策制定中需要重点关注的一个问题。中国有句古话：行稳致远。亚开行这么多年来取得的一系列成就与其谨小慎微的态度是分不开的。这些都是作为新成立的专门性区域金融机构的亞投行可以从中学习到的经验。对于亚投行而言，其业务职责不能够仅仅停留在资金方面的投入，还要为开拓市场创造条件，完善整个市场的形成，使其可以自发的吸引资本的进入。亚洲开发银行的经验表明，把整个业务分开来仅仅以完成项目为标准而不在投资后跟进治理，往往只能是事与愿违，与最初的目标相差甚远。同时，亚洲开发银行也急需打破桎梏，创新模式，注入新的活力。运行50年的亚洲开发银行在某些方面已经僵化，跟不上时代潮流的变化，而亚投行会带着最先进的管理理念和运营模式，运用最新最前沿的管理模式来实现自身的发展壮大。

其次，在业务方面，亚洲开发银行和亚投行将呈现相互融合的趋势。2010年至2020年间，亚洲每年基础设施投资需7760亿美元，而亚洲开发银行每年仅能提供130亿美元新增贷款。显然亚开行远无法满足这一需求，在布雷顿森林体系下建立的国际货币基金组织和世界银行对此也无能为力。和中国、印度这些亚洲新兴市场国家的规模相比，亚开行能够提供的资金相当有限。亚投行这一由中国发起成立的区域性金融组织却可以很好的填补这个漏洞，为亚洲基础设施建设乃至整个亚太地区经济发展提供强大动力。同时亚洲开发银行也致力于亚洲范围内基础设施建设领域的合作，亚洲开发银行表示，基础设施建设应当在亚太地区获得最高的优先权。亚洲开发银行总裁中尾武彦曾提出“亚行=金融+知识+杠杆效应”这一公式，其中的杠杆效应即是指利用有限的资金同各方投资者一起扩大融资规模，与例如世界银行以及投融资所在国的政府和银行进行合作，共同为亚洲域内各国家基础设施建设的发展做出贡献。这也是亚行和亚投行展开紧密合作的基础，在一些大型的基建项目上，两家银行可以共同论证，共同投资，在繁荣亚洲基础设施建设方面，二者目标高度一致。

无论是亚投行，还是亚开行都是立足于亚洲，为了解决亚洲经济建设发展过程中的瓶颈问题而设立的。对于基础设施薄弱的亚洲地区来说，亚投行的设立得到了广泛地支持。对亚开行来说，巨额资金的注入和新活力的加入将会帮助其更进一步完成2020年消除亚洲地区贫困的目标，这是它没有理由抗拒也无法抗拒的。未来的发展趋势一定是亚投行同亚行在基础设施建设领域展开紧密合作，共同促进亚洲域内各国家基础设施水平的显著提高，整个亚太地区的经济发展提供强大动力。

参考文献

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