加强基层服务型党组织建设的路径探析

吴永信

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央关于从严管党治党提出了系列重要论述，这既是对党中央励精图治坚强决心的直观表达，又是推进中国特色社会主义伟大事业的必然选择。基层党组织是党和国家政各项方针政策的执行者，使命光荣、责任重大。新时期、新形势、新常态下如何加强基层党组织政治功能和服务功能建设，是摆在我们面前的一项重大课题。那么如何加强强基层服务型党组织建设呢？笔者通过调查研究，阐述了基层服务型党组织建设的重大意义，分析了存在的问题，提出了加强基层服务型党组织建设的路径。

关键词：服务型 党组织 路径探析

一、基层服务型党组织建设的重大意义

建设基层服务型党组织是践行党的宗旨的必然要求。随着改革的不断深入、行业发展的不断加快和党建工作的不断发展，基层党组织的工作内容也随之发生变化，单纯依靠行政组织资源进行管理已经不能适应形势发展的要求了。因此，基层党组织要与时俱进，把工作重心放在服务上，强化服务职能，夯实党的执政基础和群众基础。建设基层服务型党组织是推动持续发展的现实需要。促进生产经营、服务发展大局是企业党建工作的出发点。要建设基层服务型党组织，广大党员干部必须牢固树立大局意识，将党的政治优势和组织优势转化为促进企业发展的强大动力。建设基层服务型党组织是创新党建模式的有效探索。创新服务群众的方法是当前各级党组织面临的重要课题。加强党组织要从烟草行业的特点出发，不断改进工作方法，创新服务载体，丰富服务内容。

二、基层服务型党组织建设存在的主要问题

一是重视程度不够。对建设服务型党组织重视程度和整体推进力度不够，尤其是在党组织围绕大局抓党建方面，指导力度不够，实际的工作中“重业务、轻党建”、“重管理、轻服务”，以管理代替服务，以“家长式”命令取代服务，结果导致服务型党组织建设流于形式。二是大局意识不强。党组织和党员服务发展、服务大局的意识不强、思想不够解放，服务企业发展的思路举措办法不多、本领不高，没能很好地发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。三是服务观念淡漠。党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用发挥不到位，服务群众观念淡薄，到一线调研不够深入细致，调研中不同程度存在着盆景式调研、参观式调研、选择式调研、安排式调研，存在晴蜓点水、雾里观花，对情况了解不透，解决问题不力。四是宗旨意识淡化。一些党组织和党员宗旨意识淡化，存在脱离群众倾向，与群众关系疏远、感情淡薄，制定政策、履行职能不能从群众的根本利益出发，忽视群众的现实需要，造成基层党组织在群众中的满意度不高。五是服务方式单一。党组织活力不够，活动内容不够丰富，服务方式和工作方法比较单一；偏重于对党员的教育管理，片面地强调责任和义务，忽视关怀和服务，重对上负责轻对下服务，重工作任务轻人文关怀，联系、关心、帮扶党员等方面工作比较薄弱，党员意见表达渠道不够通畅，党内帮扶机制、考评激励机制明显滞后；一些机关党员干部的整体素质与建设服务型机关党组织的要求不相适应。六是考核机制不完善。目前，在基层服务型党组织的考核方面还没有形成一套完整的考核指标体系，考核的标准还不够明确，导致基层党组织对什么是“服务型”基层党组织，从哪些方面创建“服务型”党组织还存在模糊认识；在基层服务型党组织创建活动中必要的经费保障等制度不健全，因而一定程度造成基层党组织在创建服务型党组织中主动性不足，动力不强。

三、基层服务型党组织建设的有效路径

一是树牢服务意识，强化服务理念。一要强化服务大局意识。县局要按照市局党委的要求，紧密结合咸阳烟草发展大局，立足实际、主动融入、主动对接、主动服务，选准切入点、抓住结合点、找好着力点，充分发挥党组织在企业发展中的服务职能作用，着力提高党的建设科学化水平，把党的组织、工作优势转化为推动企业发展的强大动力。二要树牢宗旨意识。全体党员干部要强化以人为本、执政为民理念，树牢群众观点、站稳群众立场、强化公仆意识，切实为广大群众提供热情周到的服务，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要优化服务理念。要准确把握新形势下党组织的功能定位转型，牢固树立“管理就是服务”的服务理念，将服务的理念内化于心、外化于行，寓管理于服务之中，落實和体现到服务发展、服务基层、服务党员群众各项工作中，努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型领导班子、服务型党组织。二是密切联系群众，增强服务本领。我们要要贯彻“为民、务实、清廉”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实深入开展“三严三实”专题教育活动，推动党组织和党员把服务群众、做好群众工作作为主要任务和基本职责，真诚倾听基层和群众呼声，真实反映基层和群众愿望，多办实事、做好事、解难事。把工作重点放在服务大局、服务基层、服务企业上，把改进作风、为民办实事作为根本要求，通过开展情况调研、政策宣传、解决困难，努力提升做好新形势下服务群众的能力。要建立健党员干部直接联系群众长效制度，切实帮助群众解决实际困难，进一步密切党群干群的关系。三是改进机关作风，提高服务效能。坚持改进作风，要以贯彻落实中央“八项规定”为契机，进一步加强作风整顿，大力推进治庸治懒，着力解决服务方式和机关作风方面存在的问题，大力整治作风散漫、推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为问题，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，引导党员干部把精力放在履职尽责、干事创业上来。要建立健全抓思想作风建设的工作机制，以解决突出问题为突破口，持续开展思想作风建设调研检查，不定期组织明察暗访和群众评议，推动思想作风建设与干部考核、效能建设、反腐倡廉工作结合起来，形成齐抓共管合力。四是创新服务载体，搭建服务平台。加强服务型机关党组织建设必须创新载体、搭建平台，组织和引导党员干部在履行职能中提高服务群众工作水平，在增强执行力中检验联系群众的效果。要深入开展“为发展服务、为党员服务、为职工群众、为基层服务”的创优争先活动，不断提高企业的发展质量和效益，为党员联系服务群众、发挥先锋模范作用提供舞台。深入推进“三亮三比三评”活动，采取上岗佩戴党徽、摆放职务牌、设立党员示范岗等形式，引导广大党员干部亮身份、亮承诺、亮标准，比业绩、比奉献、比服务，突出示范带动，激励党员干事创业。五是加强队伍建设，提升服务能力。一要加强党务干部队伍建设。党务干部队伍是建设服务型机关党组织建设的主要工作力量，要重点围绕解决责任意识、精神状态、素质能力、作风纪律等不适应、不符合服务型机关党组织建设要求的问题，严格把好入口关，选拔“想干事、能干事、干成事”的党务干部和能力强、作风正、群众公认的党务干部，加强教育、培训和管理，促进党务干部忠诚履职。二要加强党员干部队伍建设。服务型机关党组织建设，党员干部是主体。一定意义上讲，党员干部的服务能力直接决定了党组织的服务水平。要积极在创新党员队伍教育培养模式、管理服务模式、激励关爱模式上下工夫，以促进党员个体的全面发展为目标，通过思想引导、素质提高、权益保障、物质帮扶、提供平台等方式，在帮助党员解决实际困难、让党员感到组织的关怀和温暖。

总之，建设服务型基层党组织，努力提高党组织服务发展、服务群众、服务党员的水平，是新时期全面从严治党对党建工作提出的新要求、新任务。烟草企业党组织要不断改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，努力实现从“管理型”党组织向“服务型”党组织的转变，才能为烟草企业的持续快速发展奠定坚实的基础、创造积极的条件。