现阶段农村土地流转制度问题及其应对策略分析

杨振

摘 要：目前，我国农业已经进入一个全新发展阶段，现代农业的发展要求实现规模化经营与土地集约化经营，不过从我国农业的发展情况上看，还处于粗放型、分散型的经营模式，先进农业技术的引入效果并不理想，难以使大型农业机械發挥作用，这就需要集中经营农场土地，或适度流传农村土地。在现代农业的发展过程中，亟需改革土地流传制度，现阶段，我国部分农村地区已经实现了土地流传改革。目前，我国农村土地流转制度还存在一些问题，为了推动农业的发展，必须采取措施解决其中存在的问题。

关键词：应对策略；土地流转制度；农村

一、我国农村土地流转的实际状况

从1984年家庭联产承包责任制开始推广之后，农村土地流转现象就已经出现。随着我国经济的快速发展，国家对于土地流转政策也开始有了一定的改变；《土地承包法》中曾经有相关条例，为了能够将公平体现出现，政府应当按照人口出现的变化、土地的实际状况作出合理的调整，这一做法在一定程度上对农村土地的流转造成了阻碍。党的十七届三中全会针对农村土地流转颁布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、农业部在2005年发布并实行的《农村土地承包经营权流转管理办法》以及2008年发布并实行的《农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》等一系列文件中均明确提出应当加强我国农村土地流转市场建设与农村土地的适度规模化经营。

2015年，中央先后制定出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《深化农村改革综合性实施方案》等一系列文件，其中明确提出农村土地流转改革、农业适度规模经营的具体路径，这在很大程度上改善了现阶段农村土地流转制度的合理性，有利于促进农村土地流转发展。

二、农村土地流转制度落实过程中存在的问题

1.农村土地大规模流转条件不足，土地分布零散

就目前来看，我国农村土地流转的规模化还未形成。农忙时大多数农民主要是回家完成承包地种植，在农闲时期外出打工。虽然农民打工人数呈现逐渐增多的趋势，但是农民却不愿意转租自己承包的土地，导致这一状况发生的原因主要在于我国农村土地大规模流转条件还不成熟。

除此之外，我国农村农户承包的土地分布零散、面积较小，无法连成大规模的土地面面积，以此不能进行大规模农业机械作业，也就无法形成规模经济。导致这一状况的原因主要在于历史遗留问题，在短期内不能得到有效的解决；同时，随着城市化建设规模的逐渐扩大，对农村土地进行大量的征用，占用耕地面积，所以这一问题越来越严重。

2.土地流转制度没有引起重视，过度依赖土地

在农村经济发展过程中，如果政府不够重视土地流转制度，则会导致农村经济难以取得进一步发展，工作无法具体落实。对农民而言，土地是增长收入的根本条件，农民对土地有着非常高的依赖性，即便部分农民并未种地，也不愿流转土地，导致农业发展遇到很大阻碍，并且会致使土地荒废，无法使土地得到充分利用。

3.缺乏完善的制度体系

现阶段，我国农村土地流转制度并未完全落实，且缺乏完善的制度体系，存在交易价格低、对应信息不透明、土地资源少等问题，无法确保农民利益不受到损害。因我国社会保障制度体系的完善程度还不高，部分农民仍然不愿彻底放弃土地，即便外出务工，也不可能将土地承包权完全放弃，无法充分发挥土地经济效益。

三、农村土地流转制度的具体落实方法

通过上述分析了解到，在土地流转制度落实过程中，遇到了很多阻碍，为了使该制度能够进一步落实，必须采取有效的措施将其中存在的问题解决。

1.改善政策条件、法律条件，多样化农村土地流转形式

浓度在转租自己承包的土地之后，当国家对土地进行征用或者出现其他情况的时候，不仅要补偿土地经营者，对于拥有承包权的农户也要予以一定的补偿。这就要对现行国家关于征用土地的相关政策进行修改；同时，随着我国人口数量的逐渐增加，按照《农村土地承包法》中的相关规定，政府要对土地的分配进行调整，3-5年进行一次调整，这会在一定程度上对土地承包连续性造成破坏，严重影响土地规模化流转。因此，农村土地规模化流转，重点在于修改现行的土地征用政策法规与《农村土地承包法》。

按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的强化土地承包经营权流转管理、服务，农民可以通过一系列形式流转土地承包经营权，现阶段我国已经出现了大量有益的实践。土地流转形式主要包括：互换自耕地、农村土地股份制合作、转让承包地、出租土地以及转包等；其中还有近几年产生的“公司+农户”的形式。这种形式主要是通过农业企业投入资金，在农村中对农业生态园进行建设，然后农民合作组织与农户之间对土地转包合进行签订，经营土地由农业组织负责，以此实现规模化经营。而转租土地的农户可以选择外出打工或者到农业组织中工作，获取经济利益。

2.重视土地流转制度的落实工作，构建土地流转机制

现阶段，尽管农村基层干部的工作能力、综合素养有很大提升，不过从整体水平上看，仍然存在参差不齐的现象，对土地流转政策的落实具有不良影响。为了提高基层干部对土地流转制度落实工作的重视程度，必须加大力度鼓励基层干部参与培训，政府可定期开展培训活动，向基层干部讲述与土地流转制度相关的知识，除此之外，还要加大力度对这一制度的优势进行宣传，使农民增强对该制度的理解，落实土地流转制度。

3.将土地流转制度落实

在土地流转制度的具体构建工作中，要综合考虑到各方面的因素，其基本要求为合同规范、程序合法、市场运作、形式多样，致力于提高农村土地流转制度的完善程度。在该制度实施时，还需重视服务理念的提升。地方政府要设置农村土地流转管理部门，促使各部门的管理职能提升，为农民办理相关的制度、信息等服务。土地流转服务中心要对土地流转供应信息进行更新，并提供流转政策咨询、土地登记评估等服务，促使土地流转量提升。另外，政府要实现土地流传程序的科学化、规范化、合理化，流转时需签订流转合同，其中要详细说明双方的责任义务、具体条件、年限、数量、流转形式等信息。政府还需构建农村土地流转登记制度，以村为单位，给予管理、备案，对土地流转进行常态化、规范化股哪里，促使农村土地流转制度变得更加完善。