湖南省特色县域城镇化发展研究

何大鹏

摘要：截止2013年，湖南共有县（市）87个，乡镇1965个。不同的县域其发展驱动力不同[1]，各地要根据自己的发展特色选择自己的发展道路[2]。本文通过对湖南省特色县域乡镇——汨罗市白水镇进行实地调研，通过分析其城镇化发展的特色和存在的问题，最后提出相应建议。

关键词：湖南省；县域；城镇化

中图分类号：F299.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

一、基本情况介绍

白水镇位于汨罗市西南，辖20个行政村、1个居委会、350个村民小组，总人口36192人，其中镇辖区常住人口9800人，镇辖区有大约3平方公里。镇内有中心小学一所，初中两所，市直属高中一所。通过近10年的发展，白水镇抓住机遇，招商引资，完成由上个世纪80年代工业区域遗留问题的的产业改造，扎实推进集镇开发建设和新农村建设，现在成为汨罗市规模较大、功能较全、特色较为鲜明的中心集镇之一。

二、发展特色

1.规划引领。白水镇坚持规划先行。目前，已规划完成2012到2020年近期发展规划和2021年到2030年的远景建设发展规划。现规划远期集镇辖区5.4平方公里，镇辖区常住人口2万人。目前，将本镇规划为三个区域：西部为新农村建设，工业区为工业区，东部是集镇建设。现在镇区内产业发展主要以商贸物流、服务业为主，现在镇内主要生产的产品为油茶、金银花等，并且镇区内有一个汨罗市的粮食中转站，镇区南部为生猪养殖基地，产值主要靠农产品。现已引进国防科大训练基地，将围绕基地建设了配套性设施。在即期将在镇区西南处修建新的公路，围绕公路两端建设新镇区大约2平方公里。

2.完善基础设施建设。围绕“衣食住行教保医”等方面，加大集镇服务功能建设投入。新建便民服务服务中心、中心文化站、中心幼儿园、计生服务站、农技推广中心、畜牧服务站、中心汽车站，改造中心小学、白水中学、白水医院等服务老百姓的设施。又实施通讯光缆入地、污水处理厂及管道改造、自来水厂建设、九牛龙公园建设和主要干道提质等工程。现在已经较大程度的满足人们群众各方面的需求，吸引了周边其他乡镇居民前来居住和生活。

3.实施综合开发。按照科学规划、合理开发、造福群众、各级收益的理念，通过整合部门单位闲置土地，统一公开招拍挂，引进有实力、有社会责任心的本地投资商进行集镇开发，建设高档小区、农贸市场、商业步行街、大型超市和生态公园，现在已经新增商住面积约17万平方米，其中商品房15万平方米，转移农业人口5000人，已经形成通过将房产开发收入资金集中投资集镇，再有利于房产开发的良性循环。

4.管理的创新。一是建章立制，镇区街道实行政府牵头、城管、派出所、交警队、交管所等部门联合管理；二是创新模式，镇、村相继成立自制委员会、环境整治巡查队和城管劳动服务公司探索城镇管理社会化、市场化运作；三是宣教并举，重大节假日，组织镇村干部和学校老师义务大扫除。通过多种途径，引导群众自觉融入集镇综合治理，充分发挥群众主体作用。

5.统筹镇村发展。近年来，以西长、闵家新村两个新农村建设示范点为节点，以基础设施建设为抓手，以文明屋场创建为带动，整合各类资金一亿多元，修建通村通组公路135公里，村组道路硬化率达92%；西长村为推进农业生产的规模化与规范化，在本地老板牵头、村、组、群众共同参与下，成立西长生态农业发展有限公司，并引进农业有限公司。将农户手中的残次林、低产田流转到两个公司，对流转后的土地集中整理发展生态农、林业。林、田已流转的农民又受聘到公司打工，在农林专家的指导下从事生产活动。低产田经过整理后一是成为有机蔬菜种植基地，二是改造建设为一个高效益的精品苗木园。此外，利用苗木生长周期和间隙着力发展林下经济。春种西瓜夏种薯，培育幼苗养鸡鸭，充分做活了林下经济。西长村在自身生态农林业发展起来后，打造农家生态旅游项目，统一装饰布局村民房屋，并且建设招待中心、生态农业研发中心、民俗博物馆和观景平台，配置其他休闲娱乐设施。而闵家新村则依靠本地老板修建了闵家新村接待中心，接待中心集真人CS、住宿、餐饮、娱乐、休闲、茶艺、温泉、垂钓等于一体，是现在辐射长沙、岳阳等地的大型农村旅游综合设施。

三、存在的问题和解决办法

1.新型城镇化发展的可持续性。白水镇现在主要依靠房地产开发这个主要产业，但当开发接近饱和之后，其发展的可持续性就出现了问题。而解决这种问题只能全面发展支柱性产业和非农产业，探索一条可持续发展之路。

2.新农村建设的风险。西长村现在主要依靠苗木种植业，但是它的成本回收时间过长，大约需要5年，当销售出现问题和不可预测的气候变化，资金不能回收时，这就有资金断裂的风险。对于这种潜在危险的办法是投保分散风险，并且积极引入各方面资本的加入，加大宣传和整体产品质量的提升，确保不出现资金断裂，产业破产的现象。而闵家新村的农村旅游业发展本身不具备核心竞争力，容易被复制和超越。对于这种问题，农村自身需要再继续丰富自己的产业发展和进行广告宣传，提升服务质量，保证自己的品牌知名度和影响力。

四、政策建议

1.要统筹规划，完善功能，加快城镇化建设步伐。做到“规划一张图，建设一盘棋”。按照“三镇战略”总体规划，加速集镇商贸区、工业集镇区、新农村区建设步伐，优化功能布局。抓住岳临高速穿越我镇的机遇，促成其早日建成通车，解决镇域内交通畅通问题。坚持同步规划、配套建设，克服“重地上、轻地下”的思想，统筹安排供水、排水、供电、通信、有线电视、环卫等基础设施，改善城镇人居环境，促进可持续发展。

2.要制定优惠政策，拓宽融资渠道，加大城镇建设投入力度。用好用足国家支持小城镇建设的各项政策，积极争取资金。制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引外商以多种方式参与基础设施建设。

3.要创新管理机制，加大管理力度，不断提升城镇品位。坚持建管并重，把管理放在与规划、建设同等重要的位置，完善管理机制，开拓管理手段，提高管理水平。加强对城镇居民的社会公德教育，提高群众文明素质和自我管理能力。

参考文献：

[1]王洋，方创琳，王振波.中国县域城镇化水平的综合评价及类型区划分[J].地理研究，2012（7）：1305-1316.

[2]白鸽.中国县域城镇化存在的问题和对策思考[J].改革与开放，2014（1）：56-58.