福建如何发力供给侧

庞清辉

供给侧结构性改革的三大发动机，无论是制度变革，还是结构优化，抑或是要素升级，其核心都是创新。

今年一季度，福建GDP实现5784.80亿元，同比增长8.3%，比全国平均增幅高出1.6个百分点。而在去年，在经济下行压力加大的背景下，福建的GDP增速为9%，不少指标处在全国前列。

稳增长福建有秘诀，也有底气。找准供给侧结构性改革的切入点，加速产业转型升级，这是福建当下经济工作的主抓手。

中央对福建加快经济社会发展也给予了厚望，赋予了“自由贸易试验区”、“21世纪海上丝绸之路核心区”、“生态文明先行示范区”等一系列先行先试的重大政策。福建省委书记尤权说，福建“十三五”期间不仅要实现全面建成小康社会目标，同时要推动“经济发展再上一个新台阶”。

“福建的重点难点是产业转型升级。”尤权在接受《财经国家周刊》记者专访时表示，福建首先要推进产业转型，把增量做优，做成有竞争力的产业，同时要促进传统产业的改造升级。“要把创新贯穿于供给侧结构性改革的全过程。”

“福建处于中低端水平的产业比较多，很大一部分需要升级改造，有些企业，如泉州九牧生产的马桶盖不比日本差。”尤权认为，前进的道路上必须破除长期积累的一些矛盾和问题，这些矛盾和问题，主要不是周期性的，而是结构性的，供给和需求两侧都有，但主要方面在供给侧。

“十三五”再上新台阶

《财经国家周刊》：福建提出实现“十三五”再上新台阶的发展目标，这些目标如何实现？

尤权：未来五年，福建要实现全面建成小康社会的目标，同时要推动经济社会发展再上一个新台阶，使之进入一个更高水平、更可持续的新的发展阶段。

新台阶的含义主要体现在七个方面：

大力推进供给侧结构性改革打造产业升级版，对福建来说是再上一个新台阶的关键。

一是地区生产总值年均增长8.5%左右，2020年接近4万亿元。

二是产业结构明显优化，先进制造业、高新技术产业、现代服务业比重有较大提高，企业实力和创新能力进一步增强。

三是基本公共服务均等化水平稳步提高，人民文明素质和社会文明程度显著提高。

四是城镇化率加快提高、户籍人口城镇化率从去年的34.7%提高到48%左右，常住人口城镇化率从去年的61.8%提高到67%左右。

五是生态环境质量继续保持全国前列，森林覆盖率继续保持全国首位。

六是城乡居民人均收入提前比2010年翻一番，实现贫困人口全部脱贫。

七是体制机制创新取得明显成效，投资贸易便利化水平提高，市场活力明显增强。

为此我们将重点要做好五个方面工作：

一是努力保持较快的增长速度。具体讲就是GDP保持8.5%左右增长。这个速度是比较高的，但我们深入分析研究后，认为这个速度是可以实现的，福建有这方面的优势和潜力。

二是进一步加快产业转型升级。这是“十三五”经济发展的重中之重。我们将坚持做大增量与优化存量并举，以创新驱动带动产业转型升级。一方面通过优选产业、优选项目，策划生成和引进建设一批技术先进、带动性强的重大产业项目，加快形成能够影响全局、有利长远发展的新增长点。

三是通过深化改革，打造更具竞争力的发展环境。按照十八届三中全会的部署，我们以深化经济体制改革为重点，全面推进各项改革。有些改革试点走在了全国前列，具有福建的一些特点。比如，自贸试验区的“一照一码”，三明的医改、林改，生态文明体制改革，政府简政放权，军民融合深度发展等。这些改革举措激发了经济社会发展的活力。

四是以海丝核心区建设为重点，提高对外开放水平。我们将充分发挥平潭综合实验区、自贸试验区、福州新区等新的对外开放平台的作用，把全面、双向、共赢的开放大门打得更开，不断提高外贸和利用外资的水平，同时也积极稳妥地扩大走出去，加强国际产能合作，努力构建开放新格局。

五是让人民群众有更多获得感。坚持以人民为中心的发展理念，处理好发展经济与保障民生的关系，把财政投入的重点放在保基本、保公平上，加强基本公共服务保障，创新公共服务供给方式，逐步扩大基本公共服务范围，推进城乡、区域和群体间基本公共服务均等化。

坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，深化精准扶贫、精准脱贫，进一步健全扶贫开发体制。争取现有的70多万有劳动能力的扶贫对象，每年脱贫20万左右，确保到2018年国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，2020年省定扶贫人口全部脱贫，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。

“中国疗法”

《财经国家周刊》：我们注意到，在经济面临较大下行压力的情况下，去年福建仍然保持了良好的发展势头，不少指标处在全国前列。你如何看待福建当前的经济发展情况？

尤权：过去一年，面对复杂严峻的经济形势，我们牢牢把握中央支持福建加快发展的难得机遇，主动适应经济发展新常态，把稳增长放在首要位置，把推动产业转型升级作为中心工作，突出以改革强动力，以开放拓空间，以创新促调整，发展呈现“缓中趋稳、稳中有进”的态势。全省GDP增长9.0%，固定资产投资、社会消费品零售总额、出口、规模以上工业增加值等主要经济指标增速也都高于全国平均水平。

与此同时，中央分析的“四降一升”的情况在福建也不同程度存在，地区之间、行业之间、企业之间出现分化。

特别是从行业来看，福建处于中低端的传统产业增速明显低于全省平均水平，企业普遍面临成本上升与订单减少、产品不好卖、利润下滑“两头受压”的情况，而高新技术产业增速比全省平均水平快2.5个百分点左右;投资类行业增速持续回落，投资边际效益呈现递减趋势，钢铁、水泥、石材、工程机械等与房地产相关的产业持续低迷。

而受居民消费刚性需求拉动，食品、农副产品加工、纺织等消费品工业增长均高于全省平均水平;中低端产能普遍过剩，高端先进产能明显不足，企业所需要的工业软件90%以上依赖进口，居民赴海外购买的商品正从奢侈品向马桶盖、电饭煲、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸，进一步压缩了省内产品的市场空间。

我们还关注到，当前多数企业成本负担依然比较重，资金成本、物流成本、电价、各种税费、环保投入等仍在高位。

总体而言，我省经济持续增长仍有良好的支撑基础，但在前进的道路上必须破除长期积累的一些矛盾和问题。这些矛盾和问题，主要不是周期性的，而是结构性的，供给和需求两侧都有，但主要方面在供给侧。

《财经国家周刊》：供给侧结构性改革对于适应和引领经济发展新常态具有重大意义。福建在这方面有哪些考虑？

尤权：供给侧结构性改革是中央统筹国际与国内、着眼当前与长远、兼顾战略与战术作出的重大决策，是针对经济新常态开出的“中国疗法”。

供给侧结构性改革的理念为我们解决经济新常态下发展中存在的突出矛盾和问题指明了方向。推进供给侧结构性改革，就是要通过改革使供给适应市场需求的变化，既涉及到重要的制度改革，也涉及到重大的战略性结构调整。推进这项改革，必定会加快发展“动力切换”进程，推动经济“升级换档”，从而实现经济中高速增长和迈向中高端水平。

由此可见，推进供给侧结构性改革，是实现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的必由之路，是实现经济持续健康发展的关键举措。

福建推进供给侧结构性改革，总的是全面落实中央部署的“三去一降一补”五大任务，在具体实践中也会有所侧重。对于福建来说，加强供给侧结构性改革，重点难点是产业转型升级。

我们认识到，在发展进入新常态的大背景下，加快产业转型升级，就是要把改善供给结构作为主攻方向，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

推动产业转型升级，拖不得、等不起。我们在调研中发现，我省企业呈现出“几家欢乐几家愁”的现象，大部分发展比较好的企业，都是比较早地、主动地根据市场需求变化，加快实施了产业转型升级;反之，那些跟不上市场需求变化、缺乏创新能力的企业，就会遇到比较大的困难，甚至面临被淘汰的危险。

针对不同行业和企业的实际状况，我们在推进转型升级中制定了有针对性的政策措施，特别是深入推进我省“制造2025”、“互联网+”等行动计划，下更大力气去“抓龙头、搭平台、铸链条、建集群”，推动传统产业改造升级、主导产业做优做强、战略性新兴产业形成新增长极，促进生产从粗放向集约、产品从低端向高端转变，真正打赢产业转型升级这场攻坚战。

打造产业“升级版”

《财经国家周刊》：你曾经说，把创新贯穿于供给侧结构性改革的全过程。在推进供给侧结构性改革、打造福建产业“升级版”过程中，创新将发挥什么样的作用？

尤权：经济发展的主要驱动力来源于创新基础上的效率提高。供给侧结构性改革的三大发动机，无论是制度变革，还是结构优化，抑或是要素升级，其核心都是创新。创新解决的是经济发展动力问题，这正是供给侧结构性改革的灵魂所在。

可以说，供给侧结构性改革，本质上就是一次重大的创新实践。福建能否在“十三五”时期后来居上、弯道超车，成功打造福建产业“升级版”，主要就看我们能否在创新发展上迈出实实在在的步伐。

创新能够提高传统产业的供给质量，更好地适应市场需求的变化。福建的传统产业比例较大，但传统产业不等于“夕阳产业”，关键是产品有没有创新，是不是适应市场的需求。

从供给侧入手，通过技术、产品、业态、营销、管理等创新，传统企业才能从容地应对困境、突破重围。

创新能够发掘和形成新的增长点，在“互联网+”时代占据先机。“互联网+”时代是一个颠覆的时代，行业界限变得越来越模糊。事实证明，新事物具有强大的生命力，只有不断创新才能为发展提供不竭的动力。

《财经国家周刊》：福建下一步实施创新驱动发展战略的工作重点在哪里？

尤权：首先，要在制度创新上迈出更大步伐。我们推进供给侧结构性改革，很关键的就是要通过破除各种制度性瓶颈、体制机制和政策障碍，走出更多依靠科技、人才为支撑的创新发展新路。所以，制度创新松绑的程度，决定着全要素生产率的提升空间。

福建是改革开放先行省份，在这一轮供给侧结构性改革中也要力争走在前头，创造更多有特色、可复制推广的做法经验。我们将以福建自贸试验区和21世纪海上丝绸之路核心区建设为突破口，以经济体制改革为引领，聚焦重要领域和关键环节，营造良好的营商环境和开放环境，拿出更多像“一照一码”“电子台胞证”等在全国有影响的成果。

我们还将在国企、财税、金融、资源价格、市场准入等改革领域加快突破，切实打破制约要素在城乡区域之间自由流动和优化配置的体制机制障碍，全面提升配置各类要素与市场资源的能力。

其次，要围绕产业链部署创新链。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新要素配置的导向作用，持续完善创新服务体系，健全科技成果转化机制，促进国内外知识产权资源向福建集聚。

这方面，我们目前有一些积极探索。比如，我们依托厦门大学建立的石墨烯工业技术研究院，采用校企联合共建模式，与英国BGT材料公司和福建辉锐材料科技有限公司合作，吸引了诺贝尔奖获得者诺沃肖洛夫加盟，这有望推动以石墨烯为核心，涵盖触摸屏、储能、机电和生物等领域产业集群的形成。

未来的方向是，我们要通过整合各方资源，积极主动地融入全国乃至全球创新网络，努力成为“参与者”甚至是“领跑者”。

最后，要强化企业在创新中的主体作用。企业是经济与科技的关键结合点，是最活跃的创新主体。福建的民营经济发达，目前89.5%的研发投入由企业完成，84.2%的R&D（研究与试验性发展）活动人员集中在企业，65.7%的省级科技获奖成果来自企业。

近年全省引进的四批共51个高层次创业创新团队中，企业引进数高达48个、占比94%。作为政府来说，我们能做的就是营造一个好的创新环境，这个“好的创新环境”评价标准是什么呢？企业和一切创新主体的感受是标准，各类创新人才能否真正集聚也是标准。只要是有利于企业创新能力建设的，就应该多方施策、肯下血本。

创新是“放”出来的，不是“管”出来的。当前最重要的，是要明确政府的权力边界，在行政干预上多做“减法”，进一步激发市场主体活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。