实施“星级管理”推动文化市场综合执法规范化

徐承业

摘要：对文化市场实施“星级管理”，推动文化市场综合执法规范化，可增强从业者的法律意识、提升执法队伍素质、规范行业行为、强化监督检查。“星级管理”是依照法律来作规范，针对不同行业，不同问题的场所，调整监督检查次数和方式，特别是对群众反映问题较多、领导较为关注的文化市场经营场所，在加强监督检查的同时，要加大处罚力度；依照法律来作规范的星级管理评定和日常升级加星或降星管理工作，由文化市场综合执法部门制定出实施方案、实施细则后组织领导实施。

关键词：星级管理 推动文化市场 综合执法规范化

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（a）-0062-02

为进一步推动文化市场管理规范化建设，构建和谐社会，促进文化市场健康、繁荣有序发展。对文化市场经营场所实施“星级管理”，是推动文化市场规范化行之有效的举措。结合文化执法部门当前实际工作和今后一个时期的进展，笔者认为可以实现以下几个方面的作用和实效。

1.实施“星级管理”可增强法律意识

文化市场经营从本质上讲是一个经济学的概念。文化产品的生产和经营者的根本目的是为了获取利润，尽管我们反复强调从事文化产品的生产和经营要把社会效益放在首位，争取社会效益和经济效益的双丰收。但是在实践中甚至有极少数经营者为牟取暴利，干脆把文化经营场所变为赌场，传播淫秽色情出版物和藏污纳垢的地方。实施“星级管理”，依据文化市场管理相关的国家法律、法规和规章条款要求、纪律要求、道德要求制定出相对应的管理内容和实施办法，组织文化市场经营业主、从业人员进行政治思想、法律法规、纪律要求、道德要求、实施细则和管理办法等相关知识培训学习，使每个参训人员都能从思想上提高认识。通过学法，能知法、懂法，达到合法、守法经营，增强行业自律意识，使文化市场经营管理走上规范化、法制化的轨道。

2.实施“星级管理”可提升队伍素质

文化市场是社会主义市场经济的一个重要组成部分，管理文化市场是一个复杂的系统工程。其培育、建设和管理必须以法律来作规范、引导、制约和保障。

实践证明，实施“星级管理”，能够推动文化市场综合执法规范化，促进队伍建设，建立一支高素质的管理队伍，提高执法队伍的综合执法能力、规范执法行为，促进文化市场综合执法人员不断学习和研究有关文化市场管理的法律、法规、规章和文件，学法、懂法、依法行政，不断提高执法水平，强化执法力度，把文化市场管理好。

3.实施“星级管理”可规范行业行为

“星级管理”是依照法律来作规范的星级管理评定和日常升级加星或降星管理工作，具有文化市场监管的长效性与可操作性，由文化市场综合执法部门制定出实施方案、实施细则后组织领导实施，公安、工商、新闻出版、安全监督、环境保护及文化综合执法部门聘请的社会“五老”监督员以及行业力量等多个部门齐抓共管。大到国家法律法规、规章，安全生产、环境保护等相关法律的贯彻执行，小到纪律要求、道德要求、各种证件、标识的悬挂摆放位置，经营场所环境要保持清洁卫生，室内空气保持清新，从业人员在岗期间要统一着装并佩戴工作标志等都做出了明确细致规定和要求。特别对通过综合评审取得“星级管理”牌照的文化市场经营单位，必须要将牌照、举报监督电话悬挂在经营场所的醒目位置，以便于消费者和社会各界人士监督。对降级摘星的经营单位实行以批评教育为主、行政处罚为辅，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正合理的文明执法，人性化管理。行政执法人员和社会监督员通过抽查、明查、暗访发现经营单位有违法行为且证据确凿的实行首违不罚制，初次给予批评警告；两次依法实施行政处罚；3次违法停业整顿、降级摘星。

为把“星级管理”真正落到实处，文化市场综合执法部门要采用定期考核与动态管理相结合的工作方法进行。首先，定期考核的时间为每年12月的下旬。考核方法是按照星级计分标准考评，结合日常管理检查的得分情况，加分情况，合计得分后按评定标准和程序重新确定星级，允许越级升降。考核结果由文化市场综合执法部门公布。其次，动态管理采用“一票否决”制。“一票否决”情形之一内容为：（1）发生消防灾害事故的；（2）发生重大恶性案件的；（3）发生3次接纳未成年人进入营业场所的；（4）一年内被警告或罚款3次；（5）被上级机关直接查处或被媒体曝光，造成惡劣影响的；（6）定期检查得分为0分的。“一票否决”情形之二内容为：（1）发生治安消防灾害事故，导致二人以上死亡的；（2）一年内被责令停业整顿2次；（3）被撤销消防安全许可的。凡发生“一票否决”情形之一的立即降至一星级，将由文化市场综合执法局联合相关管理部门责令停业整顿；发生“一票否决”情形之二的，立即取消星级评定资格，并提请相关主管部门吊销《娱乐经营许可证》和《营业执照》。

4.实施“星级管理”可强化监督检查

“星级管理”是依照法律来作规范，针对不同行业，不同问题的场所，调整监督检查次数和方式，特别是对群众反映问题较多、领导较为关注的文化市场经营场所，在加强监督检查的同时，要加大处罚力度。监督检查方式可采取抽查、错时查、节假日查、明查暗访等形式进行。全面掌握各经营场所的动态，及时发现和查处场所内发生的违法犯罪，促进文化市场经营场所逐步规范经营。

“星级管理”实施方案和实施细则的施行，从组织领导、宣传发动、人员分工、监督检查、综合考评等都做出了详解，把目标管理纳入部门重要管理内容，签订管理责任书，建立管理责任制，完善工作制度，工作细化到队（科），量化到人，每个执法人员要做到周有检查、月有总结、季有综合，每半年根据监督检查实际进行评审，做到一级抓一级、层层抓落实。

综上所述，对文化市场经营场所实施“星级管理”，不仅可以增强从业者的法律意识，而且可以提升执法队伍素质；不仅可以规范行业行为，而且可以强化监督检查。因此，可以认为是一项行之有效的举措。