事业单位会计核算存在的问题及对策研究

牛建华

摘 要：在市场经济快速发展的过程中，保证事业单位的正常运行，会计核算是不可或缺的重要工具。事业单位会计核算的主要目的是帮助事业单位有效提高单位社会效益和经济效益，但目前我国事业单位会计核算中仍然存在一些问题。本文结合事业单位目前的实际情况，分析了我国事业单位会计核算存在的问题及成因分析，这些问题主要表现在财务报表分析过于简单、财务人员素质不高等方面，最后对其存在的问题提出了相应的对策，以推动事业单位会计核算的改革进程，促进其高速发展。

关键词：事业单位；会计核算；内部审计

一、事业单位会计核算现状

自从《新的事业单位会计准则》的实施，我国事业单位会计核算与以前相比有了很大的进步，但是仍然存在一些问题。内部监督在事业单位会计核算中有着不可替代的作用，内部监督在事业单位会计核算中承担着监督、评价其内控执行的有效性，并实时向管理层反馈信息。但是事业单位管理层并没有认识到这一点，当然不同的内控环境，将会对内审产生不同程度的影响，这都是造成会计信息失真，会计核算不准确的直接原因。这最主要是因为管理层缺乏对内控和和内审的重要性认识，或者是对这两者的认识存在误导。由于企事业单位的内部审计仍存在很大差异，没有健全的事业单位审计法规，也会导致事业单位内部审计人员无法恰当的应对事业单位会计核算的各种问题，导致内部审计形同虚设。正因为如此，建立内控和内审的单位使其边缘化，不能发挥其应有的作用；部分单位内部缺乏专业的内审人员，未能对会计核算做到充分的监督，这也导致了事业单位会计核算职能与监督职能相分离。

二、我国事业单位会计核算中存在的主要问题

（一）财务报表分析过于简单

现阶段，我国部分事业单位在编制财务报表之后，未使专业的财务人员对其进行分析，事业单位财务报表分析只是分析了报表中简单的几个指标，例如经费支出变化的百分率，今年和往年同期的资产负债率相比等等。另外事业单位财务报表分析中没有对这一个会计年度进行经营状况分析，没有进行同行业之间的经营状况之间的对比，也没有得出这一期间哪一部分资金使用效率高，哪一部分需要改进。这仅仅是一种模板化的财务分析报告，没有包含使用者需要的信息，同样也没有结合事业单位的实际情况进行分析。正是由于缺乏仔细的分析，致使财务报表使用者需要更高的财务报表质量要求，也导致事业单位管理者难以全面掌握事业单位的经营活动以及财务状况。现行的财务报表分析体系与国家的财政体制改革不协调，没有合理运用财务报表分析方法，也没有结合单位的具体情况和具体事务加以分析和说明，在这种情况下编制的财务报表分析报告质量低。

（二）票据管理不规范

事业单位的票据主要用于各类政府经济活动之间的收费凭证，简称为收据，其票据规定由各地财政部门统一印制，统一购买，但在现实情况中，并不是这样的，有的部门、有的事业单位自行打印或者购买等等。部分事业单位的票据使用不规范，主要表现在零星支出，单位的业务招待费用超支等等。在外出办公人员、出差人员、采购人员等需要报销的人员，大部分都存在原始报销单据手续不齐全，甚至有的人使用不合规范的临时票据充当原始凭证。在现实中还存在一些科研调查中虚增调查费用，报销时采用与此无关的人员的报销凭证。由于会计是主观见之于客观的经济活动，因此导致一些看不清楚的经纪业务的实际轨迹，不合乎规范。在期末审计时还常常发现白条抵库现象，有的甚至隐藏一部分收入用来增加私自设立的小金库的金额，不能跟踪票据的使用情况，导致票据使用不合理，非法使用票据。

三、我国事业单位会计核算存在的问题的成因分析

（一）对财务报表分析方面重视程度不够

在现有的体制下，事业单位的经费支出都是由各级财政拨款，当单位资金不足时，只需要向有关的财政部分提出申请就可以得到财政拨款。正因为如此，导致各单位只重视会计核算，而忽视了财务分析，事业单位管理层认为只要把资金的来龙去脉记录清楚就可以，就完成了财务工作的主要任务。

结合我国国内资深学者的研究，部分事业单位只关心经费是否充足，而对经费的资金使用率不重视，正是由于事业单位的经费支出均是由各级财政来拨款，不用自己筹备资金。这直接导致事业单位在财务管理中对财务报表分析的重视程度不够，进而，导致的结果就是财务人员对财务分析缺乏主动性。相关的会计人员只是例行公事，象征性的编制会计报表，并没有进行财务深入的财务报表分析。财务人员并没有以认真负责的工作态度，挖掘信息背后的价值，没有正确的反映单位的盈亏状况。事业单位对财务报表分析的忽视，同时给事业单位的管理层也带来了困惑，报表不能提供准确的数据分析，间接地降低了管理层的决策方案的可行性。

（二）财务人员的素质不高

目前，我国事业单位经济业务日渐复杂，但是会计人员素质不高，专业胜任能力不足，首先，认知观念落后，过于安于现状。大部分财务人员认为进入事业编就等于有了铁饭碗，失去了继续增加专业知识的学习动力。他们认为现有的工作能力足以应对现在的工作，仅仅是简单的记录了经济业务发生的收支，做好每日的汇总工作。并未进行财务分析，甚至有的单位连资金的用途流向都不清晰明了的记录。其次，专业胜任能力有待提高，主要表现在会计人员的职业判断能力和基本的职业怀疑能力有待提高。虽然我国设有会计人员继续教育这一准则，但是一部分会计人员只是来打酱油的，不认真对待，不注重法规的学习。更何况事业单位会计准则不断地修改，不断地改进，他们不认真学习更难适应岗位的职业要求。

四、加强我国事业单位会计核算的相关对策

事业单位有着社会效益与经济效益的双重责任，我们应借鉴企业单位会计核算方法，在制度上、处理分析上积极向企业会计靠拢。

（一）完善财务报表核算分析

事业单位财务报表分析的内容包括预算执行、资产使用、支出状况，我们应该充分分析这些会计信息，更好地做到会计监督和反映的这一职责。我们在编制财务报表时要做到这几点，首先要通俗易懂，其次要以单位资金运行情况为依据，保证报告内容和结构的合理性。事业单位会计在对财务报表分析时不能单单使用一种比率分析法，应采用全面、合理的分析方法，综合运用各项分析指标。并对各主要指标的变动分析，针对差异较大的做进一步分析，最后对其做出合理恰当的评价。进而使事业单位在人力、物力、财力方面的花费做到合理的分配，使资金的使用率做到最大化，为社会服务做到最优效果。

（二）加强财务队伍建设，建立绩效管理系统

在事业单位会计核算中，财务人员是其核算的核心，财务人员的专业胜任能力表现的尤为重要，加强财务人员继续教育迫在眉睫。首先，应督促财务人员参加继续教育，为其不断学习提供良好的氛围。其次，单位应定期为财务人员安排会计学术讲座，使其不断的学习会计法律法规。管理层要实时监督财务人员的工作状况，对于不符合岗位要求的人员应给予警告，增加其忧患意识，要做到竞争上岗。

（作者单位：甘肃政法学院经济管理学院）

参考文献：

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