湖南省安全生产发展历程（下）

文┃徐纪进

湖南省安全生产发展历程（下）

文┃徐纪进

（五）

1991年1月21日，省劳动厅转发劳动部《关于颁布〈厂长、经理安全卫生管理资格认证规定〉的通知》，实行厂长、经理安全卫生管理资格认证。

是年4月3日，省劳动厅印发《湖南省粉尘危害分级监察规定实施细则》，加强职业卫生监察工作，有计划、有目标地推动企业、事业单位改善劳动条件。5月15日，国家劳动部召开全国职业安全卫生监察工作暨表彰会议，总结“七五”期间我国职业安全卫生监察工作的成就和基本经验，表彰先进，研究和布置“八五”期间职业安全卫生监察工作新任务。会上，湖南全面介绍了“七五”期间认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，减少伤亡事故，控制职业危害，加强综合管理，强化监察，开展职业安全卫生监察工作的经验和体会，受到劳动部领导赞赏和与会代表的高度评价，充分肯定湖南经验。

行至20世纪90年代后，湖南经济进入发展快车道，安全生产形势再一次面临严峻挑战。为保证“八五”计划的顺利实施，给经济建设创造一个良好的安全生产环境，从1991年开始，“八五”期间，湖南开展以“安全就是效益和提高职工安全意识”为主要内容的“安全生产周”活动。以“国有大中型企业创建良好安全生产环境和提高全社会的安全意识”，“治理隐患、保障安全”及“反三违”，做到“四不伤害”等为主要内容的“安全生产周”活动，起到了“宣传群众，鼓舞人心，以周促年，警钟长鸣”的作用。同时，积极贯彻《劳动法》、《矿山安全法》等有关法律法规，组织安全生产巡回演出活动，倡导安全文化，提高全民安全意识，产生了良好的社会舆论宣传效果。

与此同时，各地区、各部门都根据省政府的统一安排，结合行业、地区特点，开展安全大检查。矿山、建筑、交通、化工、铁路等重点行业开展专项检查。省道路交通管理部门开展了全省“畅安工程”行动；省国防科工办开展“八查八整顿”和“创建合格班组”活动；省冶金企业集团总公司开展“我要安全——群众性事故隐患自查整改活动月”活动；省民航局开展“安全年”活动；省建筑总公司开展四个“十佳”竞赛活动，即“十佳工程”、“十佳现场”、“十佳项目经理”、“十佳质安员” ，始终保持对安全生产的严管严查高压态势，着力推行自查自改制度，推动企业主体责任落实。

针对安全生产状况不稳定，重大、特大事故时有发生，安全生产形势严峻，1996年12月17日，省政府办公厅发出《关于重特大事故批复结案工作有关问题的通知》，明确规定：今后凡是发生特大事故，由省人民政府或省人民政府指定的部门按《特别重大事故调查程序暂行规定》等文件要求，及时组织调查工作，调查报告由省人民政府呈报国务院和劳动部批复结案。1997年11月，省政府印发《关于进一步加强安全生产工作的通知》，要求各级、各有关部门（行业）和企业的领导，务必从改革、发展、稳定的大局出发，树立安全第一的思想，把安全生产列为经济工作的重要组成部分，切实加强对安全生产工作的领导。1999年5月，省政府办公厅向全省发出明传电报，转发省安委会、省劳动和社会保障局《关于切实做好当前安全生产工作意见》，并开展了以“安全、生命、稳定、发展”为主题的“安全生产周”活动。省政府采用重点督查的方式，开展安全大检查。安全大检查以查安全生产责任制落实、查各项规章制度建设与落实、查事故隐患与控制、查安全管理机构建设和职责履行、查事故调查处理、查安全生产宣传教育、查实际效果为主要内容。省直交通、煤炭、化工、公安消防、技术监督部门以重点企业的重点部位为重点，实施专业监察和检查。在安全大检查工作的推动下，企业真查实改，从严整治隐患。

（六）

2000年，湖南省级机构再次实施改革。湖南省委、省政府决定将原省劳动厅承担的全省安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全、职业卫生以及锅炉压力容器和特种设备安全监察职能分别交由省经济贸易委员会、湖南煤矿安全监察局、省卫生厅、省质量技术监督局承担。在省经贸委内设立安全生产处，加挂湖南省安全生产委员会办公室牌子，其职责是：综合管理全省安全生产工作，拟定全省安全生产的综合法规、政策，对安全生产行使监督职权；组织、协调、监督重点工程安全设施的预评价、设计审查和施工验收；负责全省劳动保护用品生产经营的监督管理工作；负责全省安全监督管理和特种作业人员的培训考核、发证工作，承担省安委办的日常工作。是年7—9月，省政府组织省经贸委、工会、监察、公安、交通、煤炭、乡镇企业、质量技术监督等部门，先后两次对全省14个市州进行安全生产督查和明查暗访，加大安全生产监督检查力度，排查事故隐患，对排查出的安全隐患限期整改，对安全隐患整改不到位的责令停产停业整顿。与此同时，省经贸委还组织专门力量对烟花爆竹、消防、石油化工、建筑工地等安全重点单位领域进行专项检查，坚决遏制重特大事故的发生。

2001年5月，省政府组织经贸委、安委、工会、公安、监察、交通、煤炭、地矿、消防、乡镇企业、农机、技术监督等相关部门，对全省安全生产开展大检查。同时，对民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、煤矿安全生产、危险化学品运输、公众聚集场所消防安全等重点行业领域，由过去的专项检查进而开展专项整治活动。7月，经省委常委会议研究决定，将省经贸委安全生产处更名为安全生产监督管理局（为内设处级局），继续加挂省安全生产委员会办公室牌子，加强对安全生产工作的领导。7月25日，省政府制定颁发《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》，对重大安全事故的防范、发生和处理，依照法律法规和本规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。省政府可以对重大安全事故的有关责任人员直接作出处理决定。

2002年1月22日，省政府办公厅发出特急明电，决定在全省组织开展安全生产大检查。分别于1月24日至29日、2月8日至10日、4月22至26日、5月17日至27日、9月27日至29日，开展了五次安全生产大检查，对检查情况由各督查检查组向省安委会作出专题汇报，省政府领导依据检查情况决定省直有关单位对检查中发现的问题，负责督办整改到位。对存在的重特大安全事故隐患整改情况，由省政府督查室会同省直相关单位进行专项督导检查。在省政府组织安全大检查的同时，民航、铁路、冶金、有色、化工、电力、建筑、石油、黄金等行业主管部门，亦结合本行业实际，组织检查组有重点地进行安全大检查。

为了适应安全生产形势和管理的需要，2002年8月19日，湖南省委、省政府决定：设立湖南省安全生产监督管理局，加挂省安委会办公室牌子，为湖南省人民政府综合管理全省安全生产工作、履行安全生产监督管理职能的部门，正厅级建制，与湖南煤矿安全监察局合署办公。省安监局的建立，形成了由安全生产监督管理部门与其他有关部门相结合、综合监督管理与专项监督管理相结合，覆盖煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业安全健康以及民航、铁路、道路交通、水上交通、电力、石油、冶金、建筑施工、特种设备、消防等领域全方位的安全生产综合监督管理体系，在强化安全生产监督管理，遏制重特大事故，减少一般事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和保持社会稳定方面都具有重大的现实意义，产生深远的历史影响。

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