盘点2016全国两会上的“三农”热点话题

2016年全国两会期间，李克强总理在政府工作报告中提出：加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

今年是“十三五”规划的开局之年，为了达成在2020年前全面建成小康社会的目标，必须补齐农业短板。透过今年两会，有哪些“三农”问题引发了代表委员的关注？又有哪些关涉“三农”的政策举措惠及民生？

一、拔“穷根”，精准施策惠民生

目前，我国仍有5575万农村贫困人口，未来五年内如何实现精准扶贫，如期完成减贫任务，今年“两会”上，代表委员围绕这一热点话题纷纷建言献策。

精准扶贫的基础是精准识别，入户到人。如何对贫困户进行识别？全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志建议，可选择一个典型村作为抽样调查村，测算出特困系数，再按公式计算出农户贫困程度指数，同时建立贫困程度、返贫风险、措施评估三个指数，使精准识别工作更趋科学化、定量化。

“精准扶贫的精髓在于‘因贫施策，要根据致贫原因具体问题具体分析。”有着多年扶贫开发工作经验的范小建委员说，在调研中发现，致贫的原因非常复杂，既有宏观原因也有微观原因，既有群体原因也有个体原因，既有体制机制原因也有生态原因以及社会进化发展的原因。例如所谓“代际传递”成因复杂，除了素质型，还有健康型以及综合型等，要根据不同原因考虑解决问题的办法。需要什么措施就采取什么措施，这就体现了精准，要强调到村到户，最终落实到人。

扶贫对象有了，接下来该如何发展？对此，全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文认为，贫困地区的可持续发展，与当地的资源禀赋有关，如果发展方式与资源禀赋不匹配，矛盾会越来越突出。因此，政府应当帮助群众转变发展思路，并建设好基础设施、社会服务保障，为贫困地区提供均等的发展条件和机会。

全国人大代表、河南辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮提出，政府应加大对贫困地区特色资源、优势资源的开发力度。围绕地域特点开展产品创新，例如乡村旅游、特色种植业等，支持符合当地实际且与贫困户利益相关的产业扶持项目，加快扶贫进度，提升扶贫效果。

二、调结构，把握好供需平衡

如何去库存，调结构？两会代表和委员呼吁，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡跃升。

陈锡文指出，近两三年来中国粮食局面令人困惑，国内粮食产量、进口粮食数量、社会库存总量连续出现了‘三量齐增。为破解这一难题，当务之急是加快推进农业供给侧结构性改革，推进粮食价格形成机制和收储制度的改革，粮食购销中最突出的矛盾是玉米，对玉米实行“市场定价、价补分离”的改革势在必行。

把脉开方，下一步将落在何处？“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”全国政协委员、河北农林科学院副院长王海波说，“调结构不是简单的传统农业结构调整，而是从农业当中开拓一系列高效新兴产业，分流庞大的农民数量。不从农业整体考虑，不调整好大结构，即使全都调整成优质粮食产品，也依然解决不了问题。”

王海波表示，农业生产经营模式，农产品加工经营模式，农业提效模式，需要引入企业化的管理机制，真正实现产业化经营和市场化管理，适应市场需求。

打铁还需自身硬。“农产品种植模式落后，产业化、品牌化程度不高等，是造成‘价低卖难的主要因素。”全国政协委员、西南大学生物技术学院院长夏庆友表示，要妥善解决农产品供求结构失衡问题，未来应做精细考虑，“不仅要培育适合当地生态条件的品种，而且在农产品生产和加工过程中还要加入当地的生态文化，这样不仅能生产出有差异化的农产品，而且容易打出市场品牌，具有较强的竞争力。”

三、提品质，适应市场新需求

围绕着如何提升农产品品质，提高消费者对国内农产品的信任度，代表委员们认为，需求倒逼生产形势紧迫，下大力气提高农产品的质量安全水平，推进标准化生产、品牌化营销等全产业链建设，加大科技和组织创新力度，才能既让消费者满意，又让农民兄弟增收。

“市场上的有机农产品卖得特别贵，可即使贵也有人买，这就是老百姓追求农产品品质的表现。”全国政协委员、中国科协副主席陈章良认为，现在，消费者不仅讲究食品安全、无污染，还要好吃，有味道，枣要甜一点，米要香一点。作为科学家，应该顺应社会发展的趋势，努力追求使农产品的品质更好。

针对海外代购奶粉不时见诸报端这一现象，全国人大代表、新希望集团董事长刘永好认为，我国消费者的钱袋子鼓了，购买力提高了，这是好事。另一方面，这说明我国农产品的性价比和差异化做得还不够，这是挑战也是机遇，还要下大功夫加强高品质农产品的供给，才能提振消费者对我国农产品的消费信心。

提品质不仅是顺应消费需求，更是农业提质增效、增加农民收入的重要途径。在全国政协委员、广西农业科学院院长白先进看来，一吨优质水果的价钱超过了几吨一般水果，比如广西的柑橘就优质果优质价，果农们学会了控制产量，把品质提上去，减少了市场的压力，果树也更健康，实现了可持续发展。

“农产品要符合消费者对质量安全、品质、口味各方面多样化的要求，才能够适销对路，才能卖得出去。现在，恩格尔系数在降低，人们吃得精了。进一步来说，中高端人群有多少？他们的需求有多大？应该进行哪些消费引导？”全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进认为这些问题值得详细研究。供给侧要和消费侧紧密结合，还要做很多扎实的调研工作。

四、促融合，对接资源挖潜力

农村一二三产业如何融合？怎样创新？近日出台的“十三五”规划纲要明确了思路，通过推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，加强农业产业链和价值链建设，推进一二三产业融合发展，以此走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

“三产融合发展的关键在于完善利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益。”陈锡文认为，这一过程不但要让农民卖农产品，而且还能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条，提升农业自身发展的价值链，让农民从中真正获得更多的收益。

全国政协委员、中农发集团董事长刘身利更加关注产业融合的主体之一农业企业在发展壮大过程中，如何带动农民共同致富。他表示，目前我国农业企业数量不少，但实力较小、底子薄，农业加工企业与农民利益融合不够，缺乏股权和产权联系，市场竞争力不强。国家应当鼓励和支持企业与农民共建利益共同体，让农民用股权形式进入企业，共享企业发展利益。

除了延长产业链，开发农业多种功能，还应利用“互联网+”改造传统农业。全国人大代表、内蒙古乌拉特中旗马瑞强水果玉米专业合作社理事长马瑞强说，大力发展农村电商，在农村建立创业园区，帮助农民贷款、为创业青年提供服务，可以解决农村面临的产品营销、技能培训、物流管理等问题，还能培养农民的“互联网+”意识。

“建立农业大数据库也是‘互联网+的重要一环。”全国人大代表、四川省西充县锦泰专业合作社社长李晓华认为，农业大数据库建好后，相当于有了信息共享平台，平台内包括农产品从生长到制成成品的全部信息，如生长周期、质量检测报告等。通过这一方式，使生产流程更加标准透明，更有效地保障农产品的投入产出，稳定农民增收。

2016政府工作报告中的“三农”干货：

1.实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。

2.“十二五”期间，居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。

3.“十三五”期间要推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

4.到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。

5.到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城 市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

6.改善农村公共服务。今年将加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

7.加快农业结构调整。引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条。

8.积极发展多种形式农业适度规模经营。完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

9.公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。

10.今年将完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。