浅议如何加强对基层车间主任行使权力的制约和监督

毛兆国

摘 要：党的十八大报告中明确强调要进一步健全领导干部权力运行的制约与监督体系。具体落实到公司来说，加强基层车间主任的权力监督，对于规范权力运行、从源头上防治腐败、促进公司又好又快发展，意义十分重大。本文从分析当前公司基层车间主任权力运行的一些问题出发，提出加强权力监督和制约的一些对策。

关键词：权力运行；制约；监督

党的十八届三中全会强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和监督机制，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。对于一个有着50多年发展历史的老国有企业来说，公司在建设发展过程中也暴露了不少问题，少数基层车间主任违规违纪行为时有发生，既损害了公司的内外形象，也对公司的健康平稳发展造成了制约。强化对公司基层车间主任行使权力的制约和监督，是对打造百年企业，实现公司“又快、又好、安全发展”的重要保障。

一、当前在基层车间主任权力运行的约束和监督方面存在的问题

在对近些年基层查办案件的结果来看，基层车间主任出现违规违纪行为主要表现在：变卖车间资产、挪用业绩工资、私设“小金库”、违规采购物资等等。出现这些现象的的重要原因就是对其权力运行的制约和监督不够。

（一）制约和监督的认识不到位

一方面，一些基层车间主任对其权力的制约和监督不能运用正确的眼光去看待，害怕自身的权力如果受到制约和监督，就会降低他们的权威，影响权力的正常行使。有的领导或作风比较差，根本不愿意听职工的意见，更不愿接受制约和监督；有的领导自身不廉洁，为了获取不正当利益，做出逃避制约和监督的不法行为；有的甚至存有贪赃枉法中饱私囊的贪念，从而拒绝制约和监督。另一方面，一些职工对制约和监督车间领导认识不够，信心不足，认为“天高皇帝远”，无法有效地制约和监督，而且还担心因此受到打击报复。有的职工认为对车间领导的监督，达不到所期望的效果，抱着事不关己，高高挂起的态度。

（二）制约和监督的制度建设滞后

制约和监督的制度建设滞后主要表现在：公司现有的一些制度主要是针对公司中层以上领导干部制定的。对于基层车间主任来说，由各单位参照执行，从而造成了操作性和针对性不强，没有形成有机的统一整体，在对很多行为的规定上，仍然有大量的空白和漏洞。这种状况，导致基层车间主任在权力行使过程中出现了权力真空和不透明现象。

（三）制约和监督主体的职能作用得不到充分发挥

目前，由于受各种因素限制，有的基层单位并没有设立专门的纪检监察科室，各单位专兼职纪检监察干部的工作也往往停留在对上级文件的传达和执行上，对基层车间主任的直接监督没有落到实处，对其监督主体主要依靠单位领导和职工群众。从而在实际工作中，被监督对象可能在不同程度上制约着监督主体，致使监督主体缺少自身的独立性和权威性，影响了制约和监督作用的正常发挥。此外，对于公司纪检监察部门来说，职能内容丰富，运行也很分散，“缺位”、“越位”或“错位”等现象时有发生。并且各监督主体之间各自为战，难以形成合力，削弱了制约和监督的力量，造成制约和监督“难、弱、晚”的局面。

（四）对违法案件的查处纠治力度不够

一些基层车间主任在各基层单位科室或车间往往任职多年，构建了牢固的“关系网”，在本单位具有很大的影响力，造成了纪检监察机关对其问题线索的的收集取证时带来了一定的困难。所以，有的基层车间主任在出现一些小问题时，往往就难以得到及时的查处和纠治，任其放任，“千里之堤，溃于蚁穴”。从当初最简单的多拿多占劳保用品，到最后的盗卖车间资产，违法违纪案件由此发生。

二、基层车间主任权力运行违规违纪现象出现的原因

基层车间主任违规违纪行为发生的原因是多方面的，如：腐朽封建残余；拜金主义、极端个人主义思想和享乐主义生活方式腐蚀、诱惑性强等。一些领导干部之所以走上腐败的道路，除了主观上的原因，权力运行失控或制约监督不力是一个重要因素。

（一）部分基层车间主任思想道德失范

从多数基层车间主任违规违纪的案件看，思想政治素质滑坡往往是其堕落的根源。首先是放松了思想政治学习，丧失了信念。其次是权力观发生了错位，他们认为其权力不是公司和职工赋予的，而是上级甚至是某个领导给的。因此在工作中只唯上不唯下，无视职工群众的利益，工作上大搞“一言堂”，听不进下属和群众的意见。再次是反感监督，少数基层车间主任缺乏对监督的正确认识，缺乏接受监督的意识，以各种借口逃避监督、拒绝监督，甚至设置障碍逃避监督，最终导致错误决策和歪风邪气的产生。

（二）权力运行透明度仍显不够

阳光是最好的防腐剂，权力运行过程中不公开、不透明所带来的信息不对称，是导致权力滥用的重要原因，是滋生腐败的温床。在公司现行管理过程中，各单位领导在布置任务时，过多地强调基层车间主任“一把手”的责任，动辄强调“一把手”抓。对于车间科室来说，增大了“一把手”责任的同时也赋予“一把手”更多的个人决策权。这难免会带来诸多权力滥用、以权谋私等具有危害性的后果，最终将直接导致权力制约与监督无法有效进行。

（三）各单位落实制约和监督制度不到位

公司对中层以上领导干部行使权力制定了一些相关制度，但并没有具体落实到各单位基层车间主任。各单位在贯彻落实有关反腐倡廉规定制度中，有的只是召开会议、照抄照转，与本单位实际情况结合不紧；有的虽然能结合实际制定实施办法，但往往也是缺乏可操作性，难以真正落实。并且对执行情况检查监督不力，甚至于对违反廉洁自律规定者，未实行严格的责任追究。

三、加强对基层车间主任权力运行制约和监督的对策

加强对基层车间主任权力的制约和监督，不仅是公司党风廉政建设的必然要求，也是从严治党、从严治企的根本保证。因此，为确保对基层车间主任行使权力的制约和监督落到实处，笔者认为，应从以下几方面入手：

（一）加强教育，增强基层车间主任制约和监督意识

一是要围绕基层车间主任的职位特点、权力范围、工作任务等情况，科学设置教育内容和方法，有针对性地对其开展思想教育工作，提高其思想政治素质，使其增强接受制约和监督的自觉性，树立宣传先进典型，大力开展相关活动，激励这些基层领导接受制约和监督的积极性。另外，深化岗位廉洁教育，启发其接受制约和监督的主动性。二是改进教育方式方法，着力突出效果意识。采取“走出去、请进来”的策略，选择一些喜闻乐见的教育方式，如教育基地考察、现身说法、经验交流等，使基层车间主任乐于加强自身道德修养，筑牢思想道德防线，真正形成勇于接受监督的良好意识。

（二）健全制度，提升制约和监督水平

在对基层车间主任行使权力的制约和监督深入研究时，各单位要及时发现基层车间主任权力的工作中的经验和不足，针对本单位特点，进一步建立健全制度体系，切实提升制约和监督水平，进一步完善领导干部廉政建设责任制度、廉政述职制度、廉政民主测评制度。例如在单位内部每年安排一定比例的基层车间主任进行公开述廉并接受职工评议。各单位探索制定各基层车间主任权力运行公开制度，编制岗位职权目录，规范权力运行范围和流程，推进公开透明。此外还要健全基层领导违规用权责任追究制度，一旦发现其滥用职权，要严格责任追究，保障制约和监督结果的运用。

（三）主动协调，发挥制约和监督作用

纪检监察机关要主动协调有关职能部门和人员，积极开展对基层车间主任权力的制约和监督工作。一是要继续深化效能监察工作，拓展对公司资产处置、安全管理、招投标、物资采购等重点领域和环节的效能监察。推进效能监察由事后监督向事前、事中监督延伸。二是畅通信息渠道，充分发挥职工群众的监督作用。从职工群众中聘请监督员，组成工作网络，开设监督举报电话和网站如电子邮箱，综合运用各种手段，逐步解决职工群众“无法监督”的问题。

（四）深化改革，创新制约和监督机制

完善基层车间主任选人用人机制，拓宽公开选拔任用覆盖面，探索建立基层领导交流轮岗、竞争上岗办法，在各单位要实行廉洁从业“一票否决制”，切实把好基层车间主任“入口关”和“出口关”。在明确分工、各负其责的基础上，实行权力分解，不断消除腐败滋生蔓延的土壤和条件。优化监督体制，加强监督队伍，赋予监督机构更大的独立性和权威性。

参考文献：

[1]《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，中办发[2009]26号.

[2]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，党的十八届三中全会.

[3]《公司关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，公司党发[2011]17号.

[4]《创新监督制约机制加大案件查办力度》.《中国监察》，2013（23）.

[5]《权力制约与权力监督的科学内涵》.《中国监察》，2013（23）.