对“双引擎”战略的认识及实施中的几点建议

刘永忠



对“双引擎”战略的认识及实施中的几点建议

刘永忠

当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。实施“双引擎”战略，推动经济建设，对现实发展和长远发展都有着重要意义。通过打造新的“双引擎”，应对变幻莫测的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，才能全面推进深化改革，实现经济社会持续稳步发展。

一、对实施“双引擎”战略的几点认识

认识之一：“双引擎”战略的提出具有重要的现实意义。应对经济新常态，中国发展之关键是结构性战略和解决倾斜性的结构问题。正如《中国结构性大战略》书中所阐述的那样，当前结构性矛盾已到了刻不容缓，非解决不可的地步。若不解决倾斜性的问题，我们未来将一点一点失去生产率的提高，失去经济的增长率，乃至失去国际竞争力。倾斜性的结构问题主要突出表现在投资与消费的需求结构不协调。从投资与资源、投资与环境、投资与社会等诸方面综合分析，高投资、高消耗、粗放型的经济增长是不可持续的，所以必须坚持结构性宏观调控，实行结构性大战略，挣脱“高投入、高产出”的惯性思维，以质量效益为核心，实现发展方式的本质转变。

认识之二：“双引擎”战略具有很强的指导性、实践性。我国经济结构问题呈现了诸多矛盾交织的复杂状态，要解决这些问题，切入点就是推动结构性战略调整，实施“双引擎”战略。要以“会当凌绝顶，一览众山小”的眼界纵贯国际国内经济社会发展形势，抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。实施“双引擎”战略充分起到了纲举目张之作用。“双引擎”战略核心内容就是以调整动力结构和要素结构为重点，并结合其他综合措施来提升经济发展的质量和效益，实现结构性宏观调控的目标。引擎一即经济动力结构调整，改变长期以来速度依赖，结构不合理的高投资拉动经济增长的惯式，形成消费、投资、出口比较合理的动力结构。引擎二即要素结构调整，改变长期以来经济增长基本依靠增加物资资源消耗的状况，更多依靠科技创新、技术进步，使经济发展产生质的飞跃。很显然“双引擎”战略作为结构性战略中的精髓，上升为国家层面战略后，会对全局经济保持可持续发展产生重要的影响力和作用力。

认识之三：“双引擎”战略有利于宏观调控目标实现。结构性宏观调控是将结构性大战略思想渗透于宏观调控中，反映结构性战略视野下的宏观调控概念。结构性战略思维在实践中强调注重整体性，结构宏观调控就是要宏观调控、发展方式转变及市场经济体制机制改善，这三篇文章一道做，不能单打一。“双引擎”战略实施诸如供给侧结构改革等要坚持“加减乘除”一起做，达到互为平衡，合力推进，切实实现整体性效果。对于宏观调控我们并不陌生，实际调控中经历了多个阶段性过程。实施中往往有明显的缺陷，比较突出的是整体联动性不够，头痛医头脚痛医脚。有时等钱来了再去找项目，形成投资结构不尽合理，投资产出的效益不高。结构性宏观调控思想的提出，较好地把握了宏观调控外部矛盾和内部矛盾，既形成了三位一体布局，又明确了结构性宏观调控目标和结构性调控措施，包括结构性货币政策、财政政策的协调并进，均获得整体性良好效果。

二、实施“双引擎”战略应把握的关键环节

关键之一：实施“双引擎”战略必须着力培育发展新动能。打破原有的旧的思维定式，从习惯高投入快增速的轨道上走出来。以全新的视野和手段，建立新的发展动力机制。一是积极发挥消费对增长的基础作用。从改善供给需求结构入手，落实创新鼓励消费的政策，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。以扩大服务消费为重点，带动消费结构升级，大力发展现代服务业，进一步放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。落实加强供给侧结构改革的要求，以质量和品牌提升培育有效供给能力。全面提升产品和服务质量及自主品牌建设水平。围绕全产业链的整合优化，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。二是优化投资结构。深化投融资体制改革，创新融资方式、带动更多的社会资本参与投资，提高民间投资比重。增强对外投资和扩大出口的结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，继续发挥出口对经济的促进作用。三是加快构建新型产业体系。推进智能制造，引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展。促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。发挥产业政策导向和促进竞争功能，做精做特做优一批新兴产业，培育形成具有国际竞争力的现代产业集群。与此同时要开展大规模的技术改造行动，改造提升传统产业，落实与完善企业技术改造的法规和政策，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提升产品技术、工艺装备、能源环保等水平。不断拓展现代基础设施建设空间，加快构建公路、铁路、水运、航空、管道顺畅高效的现代综合运输体系。加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设，不断拓宽网络经济发展空间。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。拓展蓝色经济空间，增强海洋意识，科学开发海洋和滩涂资源，优化海洋产业结构，保护海洋生态环境，实现陆海统筹、江海联动。注重依靠扩大消费需求来拉动经济增长，多措并举促进大众消费，培育发展新型消费方式和消费业态，营造良好的消费环境，打造多点支撑的消费增长格局。

关键之二：实施“双引擎”战略必须紧紧抓住创新驱动发展这个把手。创新中要充分调动、尊重基层民众的积极性，顶层设计要接地气。在创新成为经济发展主导机制的背景下，认识到结构的变化将带来战略性产业的出现，并带动经济的战略性成长。所以必须发挥科技创新在全面创新中的引擎作用。一是深入实施转型升级和科技创新工程。厚植实体经济发展优势，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。围绕提升国际核心竞争力，加快建设产业科技创新中心。积极实施创新性企业培育行动计划，以知识产权制造为核心，提升企业的开发能力，特别要注重培育有国际竞争力的新型领军企业。二是加强高校和科研院所创新能力建设。着力推进基础研究和应用技术研发，重视颠覆性技术创新，强化产学研利益共同体建设，不断完善科技成果产业化、技术创新和人才培养、高科技企业培育有机结合的新型创新协同体系。三是强化创新政策与相关政策的统筹协调。集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果转化，加强科技基础设施和科技服务平台建设，加快构建普惠性创新支持政策体系。四是健全技术创新市场导向机制。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入的全面对接。从构造产业内生动力入手，把创新驱动作为核心战略推动，面向大数据、未来网络、纳米材料与器件等前沿技术领域，推进关键技术研发和重大成果转化项目。大力推进“大众创业、万众创新”，加快众创空间建设。

关键之三：实施“双引擎”战略必须坚持因地制宜、因时制宜，推进不同区域协调发展。结构性大战略理论告诉我们，“双引擎”战略的经济学与战略学的内涵中，具有四个方面结合的特征：即从经济学角度看是需求拉动与供给驱动结合，是国内定位与全球定位结合，是中部东部与西部发展定位结合；从战略思想看，是比较优势与竞争优势的结合。所以要根据实际情况确定不同的侧重点，推进“双引擎”战略实施，不能搞一刀切，否则欲速则不达、事与愿违。以江苏为例，长江南北差距较大，因此提出“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”的发展规划。全面对接一带一路、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大国家战略，加快建设沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带，推进宁镇扬、锡常泰、（沪）苏通融合发展，推动淮海经济区、淮河生态经济带规划建设，构建更加科学合理的生产力布局。扎实推进苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区建设，全面启动国家级南京江北新区开发建设。着力推动苏中跨江融合、特色发展，进一步提高整体发展水平。进一步加大苏北发展支持力度，深化南北挂钩，加快苏北振兴。制定新一轮支持沿海发展重大举措，促进沿海地区与周边地区一体化发展，加快形成我国东部地区重要的经济增长极。

三、实施“双引擎”战略要上下联动

一是要把思想统一到实施“双引擎”战略上来。面对我国经济发展新常态，实施“双引擎”战略，各级领导干部观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要深化理解、统一认识，增强实施“双引擎”战略，加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的局面，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。实施“双引擎”战略，更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重科技进步和全面创新。

二是要把“双引擎”战略作为各级政府的重点工作。各地各级政府要把实施“双引擎”战略摆上重要议事日程，形成政府负责人牵头的工作协调机制，加强经济形势分析研判，落实和完善相关政策，协调解决重点难点问题。有关部门要增强全局意识，密切配合，尽职履责，形成“双引擎”战略实施的合力。

三是要深入学习宣传“双引擎”战略理论。将“双引擎”战略转化为实际工作者的手中利器，上下联动，共同努力，使经济健康持续发展。“双引擎”战略、结构性战略对一个区域、特别是市县乃至乡镇各个层面经济健康持续发展的作用发挥如何，取决于市县领导干部能否以战略思维协调指导一域一地之发展。目前，有不少同志还不适应经济新常态，仍停在旧的思维定式，习惯高投入、快速度、高耗能发展方式，是不可持续的。所以基层干部要学习掌握“双引擎”战略，既知其然，又知其所以然，在实践中直接运用和转化，以达到学以致用的效果。

（本文作者：江苏省人大常委会副主任）

责任编辑：李冬叶