上合渐成“重量级玩家”

●本报赴乌兹别克斯坦特派记者 谢亚宏 ●本报驻外特约记者 青木 李勇 ●本报记者　白云怡 ●柳玉鹏 甄翔

“这次扩员成功后，上合组织将覆盖超过40%的世界人口。”随着上合峰会23日开始在乌兹别克斯坦首都塔什干举行，有关上合扩容的消息在世界舆论场热闹起来。按计划，印度和巴基斯坦准备在峰会期间签署文件，迈出从观察员国到正式成员的关键一步。这也是上合成立15年以来首次吸纳正式成员。面对“朋友圈”的扩大，俄罗斯卫星新闻网说，“上合正成为欧亚大陆的重量级玩家”。而在被英国“闹离婚”搅得心烦意乱的欧盟，有媒体感慨一“脱”一“入”间反映了“两个不同的发展方向”。其实，作为一个相对松散的合作组织，上合与欧盟并没有多少可对比性。但有西方媒体就是“绕不过弯”，不仅把上合看成“平衡北约的组织”，还热衷挑拨“中俄争夺上合影响力”。对于前者，分析人士认为无非是冷战对抗思维作祟；对于后者，中俄两国密切合作的行动是最好回应：24日与中国国家主席习近平一道参加完上合峰会后，俄总统普京旋即于25日对中国进行国事访问。

印巴欲进入正式“朋友圈”

“印度和巴基斯坦将迈出成为上合正式成员的重要一步”，“印度期待在上合峰会期间收获成功果实”……上合成员国元首理事会第十六次会议开始前，印度等国舆论便将目光聚集在上合15年来的首次正式扩容上。

23日的会议以双边会谈为主，中国国家主席习近平当天分别会见了土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、巴基斯坦总统侯赛因、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、蒙古国总统额勒贝格道尔吉、印度总理莫迪等人，并主持中俄蒙三国元首第三次会晤。与巴总统侯赛因会谈时，习近平指出，在本届上合峰会上，巴基斯坦将正式签署《加入上海合作组织义务的备忘录》，这是巴基斯坦成为上合组织正式成员进程中关键一步，中方期待同巴方在上海合作组织框架内开展深入合作。与莫迪会晤时，习近平祝贺印度将在本次峰会期间签署加入上合义务备忘录，并欢迎莫迪9月份出席二十国集团领导人杭州峰会。莫迪对中方支持印度加入上合表示感谢。

“上合，全球新的秩序”，德国全球新闻网称，在英国就是否脱离欧盟举行公投之际，亚洲的上合峰会在乌兹别克斯坦举行，这是两个不同的发展方向。15年前上合创建时有6个成员国，现在它还有6个观察员国以及6个对话伙伴国。这些国家的GDP总量已达到全球经济总量的1/3。印度和巴基斯坦有望成为正式成员国，甚至欧洲的白俄罗斯也成为观察员国。维护地区安全是该组织的首要任务，不过经济合作等任务也日趋重要，上合日益成为全球秩序中的新重要力量。

俄罗斯卫星网题为“上合组织正成为欧亚大陆的重量级玩家”的文章称，上合自2001年成立以来，发生了很多变化，已经成为一个有威望的区域性组织。今天上合关注的不仅是中亚安全，而且也在积极开展成员国间的经贸和文化合作。《德黑兰时报》称，作为一个拥有13亿人口、经济正在崛起的大国，印度的加入将提升上合组织的影响力。上合成员国拥有广阔的领土面积、庞大的人口和资源，从规模和实力角度来说已经是世界一支重要力量，上合有潜力给人带来巨大惊奇。

不过要真正成为正式成员，印巴还有不少程序要走。据印媒报道，印度外交部副部长梅赫塔22日在新德里的新闻发布会上说，在塔什干峰会上，印度将以签署义务备忘录的形式开启加入进程，之后将加入上合框架内签署的有关协议，以成为正式成员。梅赫塔表示，这将需要一年的时间，签署30多份文件。《印度教徒报》23日称，一名外交消息人士确认，印度将作为“加入国”出席峰会，但将以“观察员国”身份发言。

除寻求成为上合正式成员，印度还希望寻求中国支持加入核供应国集团（NSG）。法新社称，莫迪向习近平“示好”，希望能加入有48个成员国的NSG，以更好获取廉价、清洁的核能。报道称，美国和法国等国已公开支持印度加入NSG，但中国尚未表态支持，“被视为最大障碍”。目前NSG正在首尔举行会议，可能讨论印度的申请。

“近期因为印度记者非常关心，我们已多次应询阐明了在这个问题上的立场。有关NSG接纳新成员的问题，应该由各成员根据集团规则在内部充分讨论，并且协商一致作出决定。我不认为这是一个双边关系问题。”中国外交部发言人华春莹23日在记者会上表示。《印度斯坦时报》23日称，在加入NSG问题上，印度得到美国等一些国家的支持，反对者则表示赋予印度成员国地位将破坏核不扩散努力，并且会激怒巴基斯坦。

“中国可发挥像德国在欧盟那样的经济作用”

对于印度和巴基斯坦两个有着复杂历史恩怨的国家同时准备加入上合，也有人担心两国长期不和会妨碍上合内部合作，甚至使上合成为“印巴敌对的人质”。中国国际战略学会高级顾问王海运对《环球时报》记者说，无论是中国国内还是国际上，一直都有印巴是否会把彼此的冲突带到上合组织内部的担心。但需要认识到，印巴冲突是这个地区客观存在的情况，尤其是中国这个邻国无法回避的问题。在上合框架下，中国和其他各成员国都可以发挥作用，或许反而能推动印巴双方相互理解，抑制冲突，让双方在接触中消除一些疑虑，进而一步步走向和解。“这无论对印巴两国还是上合组织来说，都将是有益的。”德国《焦点》周刊也称，加入上合有望缓和新德里和伊斯兰堡之间的对立。

从2001年成立以来，打击恐怖主义、维护地区安全始终是上合组织的重要任务。有专家认为，没有上合组织，中亚现在稳定形势是不可能存在的。俄罗斯《生意人报》23日称，此次塔什干峰会，打击“三股势力”，集体合作遏制日益活跃的伊斯兰激进组织把中亚作为前哨的企图是主要议题。各国还将进一步深化各领域互利合作，会议将发表《上合组织15周年塔什干宣言》。

而随着上合作用的扩展，中国也被外界寄予更高期望。《德黑兰时报》22日以“上合组织和一带一路”为题说，中国经过几十年的快速经济发展和科技进步已成为世界舞台上的重要力量，中国现在拥有一个重大机遇，就是在“一带一路”倡议中发挥上合组织成员国的作用。中国作为上合组织的火车头，有资金、有技术，在上合组织中能发挥像德国在欧盟那样的经济作用。“一带一路”不光是一个口号，中国已经证明了“一带一路”倡议下的相关计划和项目能够成功实现。“推销‘丝路’之旅”，“德国之声”称，上合峰会前，习近平访问了乌兹别克斯坦等国，北京的“新丝路”战略在中亚获得支持。

“当年中国致力推动成立上合组织时，不少人提出质疑：除了作为讨论地区安全的平台之外，上合还可以扮演什么角色？”香港《南华早报》称，上合成立后每年定期开会，除此之外似乎鲜有成就。然而，近年国际间发生多起地缘政治事件，却令上合组织在全球经济和安全层面的重要性大为提高。今天看来，中国当年在外交方面做出的努力，可说是极具先见之明。当年和中国、俄罗斯一起成立上合组织的中亚各国，如今在中国“一带一路”贸易通道中扮演关键角色。在地区安全方面──特别是面对“伊斯兰国”这个激进组织兴起所带来的新威胁，中亚各国所能提供的协助对中国来说也极为重要。

中俄合作是国际稳定因素

上合组织合作扩展，有西方媒体却炒作起“中俄争夺影响力”。“德国之声”22日宣称，上合组织由中国和俄罗斯（在较小程度上）这两大地区巨头主导，北京在中亚有着宏大的经济计划，而俄罗斯则将中亚视为莫斯科传统影响范围，担心北京在中亚的经济计划和影响增强。为增强俄罗斯的地位，普京推动成立莫斯科主导的欧亚经济联盟，以此促进欧亚国家的经济融合。此外，俄罗斯也是中亚各国主要的武器供应国。

“‘中俄在上合内部争斗’是西方常见的一种炒作，但事实证明西方希望发生的情况一直都没有出现。”王海运在接受《环球时报》采访时说，任何国家之间都可能存在利益和理念差别，中俄也并不例外。但中俄都认同上海精神，都主张合作共赢，其利益和理念上的共同点远远大于分歧。尽管在上合框架下，俄罗斯更倾向于安全合作，中国还关注经济合作，但双方都认为这是两个需要同时转动的轮子。“中俄不存在结构性的矛盾和冲突，所以尽管中亚是俄罗斯的传统势力范围，但中国的进入对俄罗斯来说反而是一个稳定和发展的因素。”

在中俄的密切合作面前，西方的挑拨更显得苍白无力。“俄中在当今国际舞台上的合作本身就是国际事务中的稳定因素。”俄罗斯卫星新闻网23日说，普京在25日访华前夕接受中国媒体采访时表示，俄中在上合和金砖机制框架内共同工作，在联合国的平台上积极合作。俄“消息网”称，俄继续推动转向东方的政策。普京在出席塔什干上合峰会后，将前往中国进行访问，以进一步促进两国在政治、经济和国际事务中的合作，将与中国签署一系列重要协议。▲