国际产能合作东盟样本

陈浩杰

大力推进工业化和城市化的东盟国家，是中国优势产能发挥威力的重要战场。

5月17日，河北-东盟国家国际产能合作交流会在河北廊坊举行;6月2日，中国-东盟产能合作高层论坛在南宁举行;6月5日至6日，中部国际产能合作论坛暨企业对接洽谈会在武汉召开……

在“一带一路”战略背景下，中国与世界各国的产能合作正迎来新的历史机遇。中国与东盟国家山水相依、人文相亲，中国把东盟作为共建21世纪海上丝绸之路的优先方向和开展产能合作的重要方向。据中方统计，2015年中国与东盟的的双边贸易额达到了4722亿美元，中国已连续6年成为东盟最大的贸易伙伴，东盟也是中国连续4年的第三大贸易伙伴。

当下，不少省市、企业将优势产能的绣球集中抛向东盟。重要原因在于，东盟大部分国家都在推进工业化和城镇化，发展经济、改善民生将带来巨大的合作需求和潜力。

广西与东盟国家交流合作密切，东盟国家是广西企业境外投资的最重要目的地。

值得注意的是，从传统的产品贸易到当下的产能合作，一种产业园为载体的互利共赢新模式正不断得到推广，与东盟国家合作建设综合产业园，开展出口设备、工程承包等合作，提速东盟国家的基础设施建设浪潮和工业化、城市化进程，同时加速中国经济产业升级。

向东盟抛绣球

2015年5月，国务院出台《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，鼓励中国企业走向海外，与包括东盟在内的世界各国开展产能合作。

“中国-东盟关系已成为东盟对话伙伴关系中最活跃、最强劲的一组关系。”中国-东盟中心秘书长杨秀萍介绍说，中国把东盟当做共建21世纪海上丝绸之路的优先方向，同时也是开展产能合作的重要方向。东盟大部分国家都在推进工业化和城镇化，发展经济、改善民生将带来巨大的合作需求和潜力。

据中方统计，2015年中国与东盟的的双边贸易额达到了4722亿美元，累计双向投资额达到1565亿美元，中国已连续6年成为东盟最大的贸易伙伴，东盟也是中国连续4年的第三大贸易伙伴，双向旅游人数和留学生人数突破了2300万人次和19万人次，创历史新高。

推动国际产能合作，在更高层次上嵌入世界产业链条，已成为振兴实体经济的共赢之举。最近一段时间，国内多个省区纷纷展开对东盟的产能营销，向东盟国家推介各自的优势产能，与东盟有着地理优势的广西等地表现尤为抢眼。

6月2日在南宁举行的中国-东盟产能合作高层论坛上，广西壮族自治区党委常委、常务副主席唐仁健表示，2013年至2015年，广西境外投资中方协议投资额累计为42.7亿美元，年均增长32.8%，2016年前三个月，广西境外投资中方协议投资额为5.8亿美元，同比增长245.6%，其中，东盟国家是广西企业境外投资的最重要目的地。

资料显示，中国在高铁、核电、通信、钢铁、水泥、平板玻璃等方面具有产业优势，通过产能合作，可以帮助东盟国家把后发优势转化为经济增长动力。目前，由中国自主研发并具有国际领先水平的北斗导航系统已在老挝、柬埔寨等东盟国家落户，中国与马来西亚合作组建的中国中车（马来西亚）轨道交通装备有限公司正式投产运营，中国自主研发的第三代核电技术华龙一号受到了泰国、越南、印度尼西亚等国家的关注。

东盟国家对一些基础建设领域的需求更为迫切。

中国经济社会理事会理事、德瑞-瑞德集团主席魏明德说，东盟国家经济发展迅速，工业化、城市化步伐加快，大大推动了用电需求，但发电能力的增长并未能满足与日俱增的需求，因此在一些地区电力仍然严重短缺。而中国电力设备行业在设计、工程建设、设备制造、运营管理、质量、价格等方面都具有国际竞争优势。同时，也有走出国门的愿望与需求。

新加坡国家能源市场管理局董事白学敏表示，根据国际能源组织预测，未来20年，东盟地区需要2.5万亿美元投入能源领域的基础设施建设，“东盟国家企业在融资方面十分缺乏，迫切需要中资支持。”

他举例说，印度尼西亚在未来五年需要3500兆瓦的电力，新的炼油厂、加工厂以及储油厂需要尽快建设起来。缅甸、老挝、柬埔寨的水电发展，也都面临着同样的问题。

中国科学院研究生院原院长刘迎秋认为，通过深入探索、大力发掘、能动整合比较优势资源，可以促进和推动中国与东盟之间生产要素和生产能力的相互流动，实现中国与东盟国家之间的互利共赢。这种互利共赢，在全球地区经济社会发展方面开辟了先河。

到东盟建“园子”

与以往的传统贸易相比，当下的国际产能合作，产业园区已经成为重要载体。中国社科院经济研究所副研究员张琦说，中国过去的园区建设，也是在顺接国际产业转移的大趋势的背景下发展起来的，依靠丰富的劳动力资源和较低的劳动力成本，发挥了人口红利的优势，成为著名的“世界工厂”。随着人口红利逐步消失，积累了相当规模的资本和技术优势的企业期待走出去，东盟国家与中国恰好形成梯度互补，这是中国与东盟实现产能合作的基础。

中国经济社会理事会理事肖振生介绍说，据商务部最新数据统计，目前中方企业在东盟8个国家（不包括新加坡和菲律宾）中已建设了23个具有境外经贸合作区性质的投资项目，吸引了421家中资企业入区投资51.5亿美元，累计实现产值213.9亿美元。

这其中，中国与马来西亚合作建设的钦州产业园是两国投资合作的旗舰项目，该产业园与马来西亚—中国关丹产业园共同开创了“两国双园”的国际园区合作新模式，成为国际产能合作的示范区。“下一步，推动智能制造等战略性新兴产业、信息服务等高端服务业优先在园区内布局，把园区建成国外内优势产能对接东盟市场的平台和跳板。”钦州市委书记肖莺子介绍说。

“在东盟国家建设综合产业园，向其出口设备、进行工程承包等合作，符合中国与东盟国家各方利益。”魏明德认为，中国的大型龙头企业，应该积极走出去建设园区。比如可首先建立发电厂、钢铁厂，提供保障产业园区运营所需的能源与原材料，在成功建设钢铁厂后，再进一步扩大产业园业务，引入钢铁相关的产业，如家电、汽车和造船等板块，打造上下游产业链为一体的大型综合产业园区。目前东盟国家汽车、家电等主要依赖进口，中国企业可以与当地共同创建品牌。

“中国-东盟产能合作还处在起步阶段。”杨秀萍认为，中国和东盟产能合作仍存在不少挑战，东盟内部发展不平衡，一些国家资金不足，影响基础设施投资;而中国方面，不少企业缺乏开展国际合作的经验。

杨秀萍建议说，中国和东盟下一步应完善双边、多边产能合作机制，建立产能合作项目库;在海关、税收等方面做好对接，为双方企业开展合作清碍搭台，推动中国—东盟产能合作提速增效。