工程造价审计在造价控制中的应用分析

刘宁

摘要：近年来，我国对工程造价审计日趋重视，为了研究工程造价审计在造价控制中的应用问题，本文从工程造价审计特点及现状入手，按照工程事前、事中、事后审计的逻辑顺序，提出了工程造价审计在不同阶段的审计重点，并总结了改进工程造价审计的建议及对策，得出了通过在建设项目全过程中应用工程造价审计方法，能够有效提高工程项目造价科学性、合理性的结论。

关键词：工程造价审计；造价控制；应用

工程造价审计是由独立的审计机构依据国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审查的方法，是对工程造价实施有效控制的一种重要手段。它是一种对固定资产投资活动的效益和效果实施监督、检查和评价的活动。加强工程造价审计，不仅可以有效地控制工程造价的准确性，更能对项目建设全过程进行有效地监督和管理，确保项目达到设计功能并发挥最大的效益。

一、我国工程造价审计特点及现状

近些年来，我国工程造价审计水平日趋提高，但就总体而言，我国与很多发达国家相比差距仍然不小。要充分发挥工程造价审计的作用。首先要明确工程造价审计的目标、内容及特点，并根据工程建设不同阶段的具体情况运用不同的审计方法，针对重点内容进行审计。

在项目建设前期，我国的工程审计人员一般不参与工程方案的编制或审查，造成项目建设过程中很容易出现决策失误、资源浪费等问题。在项目施工阶段，各种工程支出大量增加，工程审计人员在这个阶段大多也未能及时进入施工现场，同样对造价控制造成很大影响，可能出现的问题包括：施工单位使用错误的定额投标、变相人为提高工程单价、施工单位虚报工作量等等问题。在工程竣工阶段，工程审计人员经常遇到工程建造资料不完整、篡改结算金额、虚报工程量等问题，使得日后工程造价审计难度大大增加。

二、工程审计在工程造价中的应用

（一）工程事前审计重点

1、设计方案审计。设计方案的选择直接决定工程建设的标准和工艺水平，更直接关系到工程造价的高低。通过对大量案例进行统计，工程设计费用虽然只占全部工程费用的很少一部分，但却会对整个工程造价产生非常重大的影响。所谓“好的开始是成功的一半”，在工程建设过程中，建设单位首先应该改变重施工、轻方案的传统观念，把造价控制的最核心内容放在方案选择和设计上，努力把握住造价控制的最前端关口。

要做好设计方案的前提条件是必须严格执行国家工程招标制度，只有通过招投标制度，才能使符合项目建设目标、造价合理、功能完善的方案脱颖而出。在这一阶段，造价审计人员应该及时参与到设计方案选择之中，分析工程项目建设目标、资金情况和投资规模，力争科学、合理地布置项目的使用功能，将技术与施工，规模与经济，设计和概算三者达到有机统一，为控制项目整体造价奠定坚实的基础。

2、招投标审计。工程招投标审计也是工程造价审计的重要环节。在进行招投标审计时，工程造价审计人员首先应审查建设项目招标是否规范，招标文件是否准确、完整，招投的范围、评标原则、办法和标准是否明确清晰，避免因表述含糊造成施工中频繁发生变更签证，使工程造价难以控制。其次，投标单位资质及履约能力对项目有着极其重要的影响，是确保工程顺利实施、达到预期功能和目标的关键和基础。因此，审计人员在审计招投标环节资料时，应该重点审查招标文件中对单位资质、信誉、业绩、合同履行案例等情况的要求，并核实中标单位是否完全符合招标文件规定。同时，审计人员还应审查施工单位是否有出让资质、由无资质的包工头“挂靠”等情况发生。

（二）工程事中审计重点

1、工程进度审计。工程建设阶段，造价审计人员首先应该对工程进度情况以及资金使用情况进行审查，审查内容包括：是否符合计划的施工进度、资金使用是否符合计划要求，并根据工程进度情况对整个工期做出合理估计，是否可能发生工期延长的情况，预估工程预算是否可能超支等。造价审计人员应根据审计资料，重新计算进度偏差和费用偏差，并采取相应措施降低偏差带来的影响，追赶工程进度，节约工程预算。

2、方案执行审计。项目建设过程中，只有严格按照设计方案进行现场施工，才能有效保证工程造价在原定预算之内。因此，工程造价审计的目标就是必须保证工程一定要按原设计方案进行施工。发现施工过程出现特殊情况或不可抗力等原因必须变更原设计方案的，审计人员应对其资料进行严格审核，确认属于工程范围内且履行相应的审批手续后方可认定该项内容，否则，对该项变更或签证不予认定。

（三）工程事后审计重点

全部工程完工后，相关部门应组织编制项目竣工财务结算。在此阶段，审计人员应重点审核竣工财务结算中的工程量、隐蔽工程以及工程决算书等内容。工程量的计算是工程结算的基础，其计算正确与否直接影响工程造价。审计人员进行工程量审计使，必须在设计和施工阶段就亲临项目现场做好记录，根据图纸和设计方案等正确计算工程量。同时，审计人员还应重点审查工程材料费用，对费用畸高的应进行重点审查。除以上两项外，还应调取相应资料对隐蔽工程进行重点审查，此项工作难度较大，要求审计人员有相对充分的审计经验。工程决算书审查的重点是审查工程决算书的各项明细内容，检查其准确性和合理性。

三、改进工程造价审计建议及对策

（一）明确造价审计目标

审计人员和建设单位首先应该对工程造价审计形成统一的认识，即工程造价审计的目标并不是为了核减工程造价，而是通过运用工程造价审计技术，确定工程的真实造价，并判断其是否合理和公允。如果造价显失公允，应分析造成工程造价偏差的原因，纠正人为原因造成的损失，并为未来项目建设提供管理参考。

（二）全面反映投资成本

审计人员应重视工程质量审计，复核验证隐蔽工程及设计变更的真实性和必要性，这样才能通过工程造价审计确定真实的工程造价，进而分析项目投入资金与产出效益的关系，合理评价投资的经济效益和社会效益，为未来投资者进行决策提供更加全面准确的信息。

（三）大力推行跟踪审计

与传统审计相比，工程造价跟踪审计的优势是显而易见的。传统的竣工结算审计一般以审减金额或审减率作为评价审计效益的标准，并未关注项目建设过程中对造价控制的作用；但跟踪审计不仅能够发挥控制工程造价的作用，还能够对项目进行监督评价，并适时给出项目咨询管理建议，这就很大程度上解决了事后审计的“马后炮”问题，避免了事后审计很多时候无法改变工程既定事实的被动局面。因此，工程建设项目应大力推行跟踪审计，从项目立项、方案设计开始进行有效的造价控制，真正实现项目全过程管理。

四、总结

综上所述，笔者认为，工程造价审计对于项目管理和造价控制都起着至关重要的作用，应充分发挥工程造价审计这个工具的作用，加大审计人员参与及监督工程造价的力度，力争对项目的全过程造价进行科学、系统的分析和评估，对项目建设的各个环节和阶段进行严格监控，及时发现项目管理中存在的相关问题，并进行有效地修正和完善，并为未来施工提出有益的参考和建议。（作者单位：中国气象局资产管理事务中心）

参考文献：

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