浅谈工程造价的全过程管理

李娜

[摘要]工程造价管理作为工程项目建设的重要一环贯穿于工程建设的全过程，如何对工程造价进行有效的管理，其措施和结果将直接影响各单位的经济效益，其影响不容忽视。因此，如何进行工程造价的管理工作，采取何种有效的措施，是工程造价人员应该研究的重点。

[关键词]主动控制；工程造价管理；措施

近些年，我国工程领域飞速发展。工程造价管理作为工程建设投资极其重要的一环不容忽视，只有对其进行透彻分析了解其含义后才能使工程项目进行有效的造价管理，从而达到在一个工程造价方面上的未雨绸缪，使其物尽其用。

1、工程造价管理的含义

工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。它主要涵盖两个方面，即宏观层次的工程建设投资管理和微观层次的工程项目费用管理。

1.1宏观管理

工程造价的宏观管理是指政府部门的行为，即根据社会经济发展的实际需要，利用法律、经济和行政等手段，规范市场主体价格，监控工程造价的系统活动。

1.2微观管理

工程造价的微观管理是指工程参建主体的行为，即根据工程有关计价依据和市场价格信息等预测、计划、控制、核算工程造价的系统活动。

2、工程造价管理的主要内容和特性

2.1主要内容

在工程建设过程中的各个阶段，工程造价管理都有著不同的工作内容，并不能一概而论，但其主要目的都是在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上，有效地控制建设工程项目的实际费用支出，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果，因此需要从各个阶段的不同角度来理解。

2.1.1工程项目策划阶段

按照相关法规、规范编制和审核投资估算，经有关部门批准后，方能作为拟建工程项目策划决策的控制造价并且根据不同的投资方案进行经济评价，作为工程项目决策的重要依据。

2.1.2工程设计阶段

在限额设计、优化设计方案的基础上编制和审核工程概算、施工图预算。对于以政府投资为主导的工程而言，经有关部门批准的工程概算将作为拟建工程项目造价的最高限额。

2.1.3工程招投标阶段

进行招标策划，编制和审核工程量清单、招标控制价或标底，确定投标报价及其策略，直到最终确定承包合同价。

2.1.4工程施工阶段

进行工程计量及工程款支付管理，实施工程费用动态监控，处理工程发生的变更签证和索赔，编制审核工程项目的结算、竣工决算，处理工程保修的费用等。

2.2特性

由于工程项目的特点，使得工程造价管理也具有自己鲜明的特征，主要体现为差异性、动态性和多次性。首先，差异性是指由于任一工程都有自己特定的用途、规模和限制条件而使该工程的造价管理也呈现差异性。其次，动态性是指由于工程建设的长期性影响，使得造价管理工作茌建设期间往往不能按照既定计划实施，需要在不同时间进行不同的主动控制工作。最后，多次性是指由于工程建设活动往往是由建设单位、设计单位、施工单位多方参与，使得每一方的造价管理目的和方法都不尽相同，这就需要参建各方的一致努力，从各个阶段各个参建方角度出发，进行多次工程造价管理工作，合理压缩成本，从而使工程造价达到合理水平。

3、工程造价管理的影响因素

由于工程建设具有长期性、复杂性等特点，工程造价的影响因素也在不同阶段出现不同的主要影响。

3.1工程项目策划阶段

项目的建设规模以及建设标准是主要的影响因素。这就要求项目的管理者对建筑的使用要求具有深刻理解，使建设工程在发挥最大价值的基础上，尽量降低工程造价。除此之外，项目选址，政府对工程建设的管理等等也会影响到工程造价的管理。

3.2工程设计阶段

工程造价主要决定于设计人员对技术的把握以及对外观、质量的追求。严格的要求势必会使工程造价上升，对工程造价管理的难度将会提升，而优秀的设计可以节约大量人力物力，从而使工程投资大幅减少。

3.3工程施工阶段

施工组织设计和施工技术措施是这一阶段的主导因素，其中主要包括人工费、工程设备成本、材料采购费用、施工机械费用、其他直接费和间接费。人工费的控制管理主要在于嚴密劳动组织，使劳动生产率得到最大提高；施工机械管理的主要影响因素则是机械的使用率、完好率和设备的采购情况；材料的采购价格将直接决定工程项目的造价，对于不同质量要求，项目的造价水平也不尽相同。

4、工程造价管理采取的措施

4.1技术与经济相结合

所谓把技术与经济相结合，是指通过技术比较、经济分析和效果来评价正确处理技术和经济的关系，从而使工程项目在造价合理的基础上技术更为先进。要有效地控制工程造价，需要从两方面同时采取措施。技术上，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性，并且严格限额领料从设计阶段就有效地进行造价管理；经济上，包括动态比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。由此可以看出，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。应通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的复杂关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，将控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

4.2被动控制和主动控制相结合

长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。这种工程造价的控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查一分析一决策基础之上的偏离一纠偏的控制是一种被动控制，因为只有发生偏离时才能进行控制，不能预防可能发生的偏离。为减少以至避免目标值与实际值的偏离，还需要立足于事前主动地采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价管理不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动控制工程造价，更要能积极影响投资决策、施工设计、招投标和施工，主动控制工程造价。

4.3全过程造价管理需以设计阶段为重点控制对象众所周知，我国往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段一审核施工图预算、结算建筑安装工程价款，对工程项目策划决策阶段的造价控制重视不够。要有效地控制工程造价，就应将工程造价管理的重点转到工程项目策划决策和设计阶段，贯穿于工程建设全过程，而注重工程设计阶段的造价管理将从根本上影响工程项目的造价。所以工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，而在工程项目投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命期费用包括工程造价和工程交付使用后的日常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该工程使用期满后的报废拆除费用等。

结语：

工程造价管理已经渗透到工程建设的各个阶段，只有了解其内含和特征，深入分析其影响因素，才能对工程建设采取有效措施控制其造价。如何根据各个工程具体情况，在保证建筑使用功能不打折扣的前提下降低其成本，将是所有造价人员努力研究的方向。