广东欠发达地区社会工作机构发展困境分析——以广东省江门市为例

王轩娜（西北大学，陕西　西安　　710100）



广东欠发达地区社会工作机构发展困境分析
——以广东省江门市为例

王轩娜
（西北大学，陕西西安710100）

摘要：社会工作机构在广东发达地区蓬勃发展起来之后，广东欠发达地区政府及社工委相继引入社会工作组织，文章旨在通过对江门市社会工作机构发展的现状和江门市社工机构发展困境分析让江门市及与江门市情况相似的欠发达地区社会工作机构更快地适应新土壤、更好的成长和可持续发展。

关键词：欠发达地区；社会工作机构；社会工作

一、江门市社会工作机构发展现状

（一）政府成立社工委积极引入社工组织。江门市社工委于2013年成立，至今刚成立两年，两年时间，经政府及社工委的努力，江门市已注册成立74家社会工作机构。2013年江门市社工委在江门市蓬江区建立社会组织孵化基地，为萌芽型社会组织、初创型社会组织、支持型社会组织提供办公场地支持、注册协助、提升能力建设、提供平台、政府对话、宣传展示六项服务，并于2014年10月出台了“社工+志愿者”联动工作方案

（二）社会工作学校教育体系初步形成。江门市三所高等院校，一所为二本院校——五邑大学，一所为大专院校——江门职业技术学院，另一所是集教育本科、专科、普通中职教育、网络教育及各类培训于一体的办公综合性大学——江门市广播电视大学，皆于2012年开设社会工作专业以引进培养社会工作高端人才，虽暂未有毕业生，但三所高校的举动则证明了社会工作在江门市的影响力，高校已看到了社会工作在存在价值和其在江门发展的潜力，并完善了社会工作专业教育体系。

（三）专业社工需求量大，就业前景可观。江门市是广东省欠发达地区，目前江门社会工作的发展主要依靠政府的推动，社会工作专业人才严重欠缺，甚至出现一个专业的社会工作机构仅有总干事一人是社会工作专业毕业，社会工作专业人才招聘困难，本地高校社会工作专业毕业生暂时空缺，面对需求量大，社工的薪资方面必然有所提升，社会工作专业人才就业前景及其可观。

二、江门市社工机构发展困境分析

（一）政府相关制度及监管机制缺位。

广东省是社会工作发展的前沿地带，也是政府资金投入最多的地方，但并不是广东的每一个地方政府都能够顾及到，从试点开始再慢慢推广，是每一个新生事物必经的阶段，江门是广东四线城市，比起社会工作试点的广州和深圳，江门市政府无论是在财力、物力、人力的投入上都力不从心。

江门市的社工行业并未成熟，政府对社工机构的看法更是只能借鉴在外地社工机构学习时了解到的些微的认识做判断，因此政府对新注册的社工机构要求并不高，其主要表现在：首先，政府只是顺应发展，完成指标量，对社工机构的专业性缺乏检验和监察；其次，政府对社工机构的资质条件也并不严格，社工机构越来越多，使得社工行业发展看起来一片大好

（二）社会工作机构内部管理缺陷。

1.高层管理者专业修养欠缺。江门市共有74家专门的社会工作机构，大多是顺应政府及社工委的要求引进，由于欠缺对该地区社工需求度调查而盲目的提倡社工机构注册成立对造成许多许多不足。社工机构是民办非企业性质的非盈利组织，其相应的管理机制应按照非盈利组织的管理机制设定，理事会是其领导和决策部门，而在江门市新兴的社会工作机构创办人及机构高层领导人多数是非社工专业人士，更多的是原江门各类社会组织的领导人，机构领导层有的甚至对社工的定义都界定不清便盲目注册。

2.机构制度设计欠完善。机构制度设计不完善主要表现在工作制度、绩效评估体系和薪酬制度上。在工作制度上，欠发达地区社会工作机构的初生性决定了其工作制度的完善程度欠缺，社会工作机构是一个完整的组织，需要有完整的组织决策、服务策划和执行、培训、督导、财务管理、人力资源管理等制度，而江门市社工机构人才短缺，机构组织架构不完整，很多专门性的工作没有专门的工作人员负责，这对机构的有序管理造成很大阻碍

（三）社会工作人才队伍建设不合理。

1.工作人员流失严重。人员流失是社会工作机构普遍存在的问题，而江门市社工机构工作人员流失的原因主要包括两个方面：一方面，非专业工作人员欠缺专业技能，江门市社会工作机构规模小，且由其他社会组织转型成社会工作机构的组织较多，工作人员一向较少，转型之后对社会工作专业人员的需求加大，原机构的老员工对社会工作了解甚少，转型之后所提供的服务皆强调专业性，很多工作人员达不到工作的要求或者对于社会工作专业文书功底欠缺而对社会工作行业产生畏难心理选择离职；另一方面，专业这个人员待遇落差，江门社工机构各方面水平都相对较差，而其中最显著地表现在于薪酬水平低，江门社会工作机构对机构员工工资分不同薪酬标准，主要有大专本专业薪酬水平、大专非本专业薪酬水平、本科本专业薪酬水平以及本科非本专业薪酬水平，刚入职的本科本专业工作者每月薪资不超过两千五，如此的薪资水平使得很多专业社工会更倾向于选择发达地区的社工机构或者会认为自己不适合当社工而改投他行，欠发达地区社会工作机构工作人员流失情况比发达地区社会工作机构人员流失情况严峻很多。

2.督导质量较低且数量不足。江门市社工机构普遍存在的问题是督导专业性不足和督导数量不够。首先，督导专业性不足指机构所聘请的督导虽有社工督导相关经验但是督导本身专业并非社会工作科班出身，大部分督导其自身是半路出家，更多的督导都是心理咨询师，对社工的督导大多是经验之谈，虽对被督导者有一定的指导，但是专业性不强；对于督导数量不够是指江门社工机构规模小，工作人员少，督导费用高，机构经费不足，只能聘请个别督导对机构工作人员进行团体督导、个人督导和项目督导，督导是有丰富经历的人，但作为个人来讲个人的阅历有限，观点仅能代表其个人，对于社工在各领域所遇到的问题一个督导的看法并不全面或者只是督导个人的意见而已，并不能保证督导所提供的方向是正确的，也不能保证其提供的解决方法是可行的。

参考文献：

［1］李森.从社会工作机构的成立看本土性社会工作的发展［D］.兰州：兰州大学，2014.

［2］贺光耀.欠发达地区社会工作发展路径探析［D］.武汉：华中师范大学，2014.

［3］付森茂.广东省社工机构发展现状分析［D］.南宁：广西师范大学，2013.

［4］易松国.民办社会工作机构的问题与发展路向——以深圳为例［J］.社会工作，2013，（05）：21.

中图分类号：C916

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）07-0038-01

作者简介：王轩娜（1990.05-），女，汉族，河南省洛阳市，在读研究生，西北大学。