服务贸易协定（TISA）谈判追踪

段子忠　林海

当前，国际服务贸易增长势头迅猛，随之出现许多新的服务贸易相关的问题与争端，亟须新的贸易规则。然而，原有的WTO服务贸易总协定（General Agreement on Trade in Services，简称GATS）已经不能适应新形势的需要，为建立新规则而开始的多哈回合贸易谈判却一直陷入僵局。为此，众多WTO成员国纷纷另寻解决办法，希望能够尽早达成新的服务贸易协定，解决服务贸易领域出现的新问题。

TISA起源于GATS

正是由于在WTO服务贸易总协定基础上进行的多哈回合服务贸易谈判进展缓慢，服务贸易协定（Trade in Service Agreement，简称TISA）应运而生。TISA是由美国于2011年12月发起，并由美国和欧盟、澳大利亚共同主导的WTO的次级团体。这一次级团体也被称作“服务业挚友俱乐部（Really Good Friends of services，简称RGF）”。TISA旨在放开成员之间服务贸易，实现成员之间服务贸易自由化，为各国的政府、工人、农民、消费者争取更多合作的机会。如果TISA谈判成功，成员之间的投资和服务贸易壁垒将大范围削减，形成统一的服务业市场准入标准，重塑国际服务贸易规则。

截止目前，参与TISA谈判的成员总共有24个。高收入成员有14个，分别是：澳大利亚、加拿大、中国香港、冰岛、以色列、日本、韩国、列支敦士登、新西兰、瑞士、挪威、中华台北、美国、欧盟。中高收入成员有8个，分别是：智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、毛里求斯、墨西哥、巴拿马、秘鲁、土耳其。中低收入成员有2个，分别是：巴基斯坦、巴拉圭。从经济发展水平来看，中高收入成员占多数。

TISA处于谈判密集期

正式谈判于2013年4月开始展开，截止2016年4月，TISA成员一共开展了17回合谈判。按照计划，2016年将开展至少4回合谈判，预计在2016年底将会取得更多的谈判成果。但是，TISA谈判内容以及文本并不对外公开，外界仅能够从欧盟的相关报道中了解谈判进程以及部分内容。根据目前的谈判进展，笔者暂将TISA谈判划分为三个阶段，分别是初步磋商阶段，广泛讨论阶段，成果初步取得阶段。

第一轮到第五轮为初步磋商阶段。本阶段谈判主要提出金融服务、国内管制、跨境人员流动、电子商务、海陆空运输等重要议题，并确定市场准入为谈判重心。第一轮谈判主要针对金融服务和跨境人员流动议题展开讨论。第二轮谈判主要讨论金融服务和国内管制相关议题，并进入电子商务和海上运输服务的讨论。第三轮谈判就初步提交市场准入清单达成共识。第四轮谈判在前几轮的议题基础上就空运、能源、邮递、补贴等内容展开讨论。第五轮谈判焦点集中于市场准入这一核心议题，并就前几轮的议题继续谈判。

第六轮到第十四轮谈判为广泛讨论阶段。该阶段主要特点是将谈判内容从政府层面下沉到行业层面，逐渐邀请相关行业专家和人士加入讨论，并提出部分新议题，各国开始提交准入清单。第六轮谈判邀请了相关议题领域的专家及行业代表参会，金融服务、国内管制、电子商务、通信海运服务等领域的谈判取得较大进展。第七轮谈判重心集中在邮政服务、陆上运输两个议题上，市场准入作为核心议题继续讨论。第八轮谈判引入了销售服务、政府采购、环境服务三个议题，第九轮谈判再次邀请特定部门专家就前期议题继续讨论。第十轮和第十一轮谈判主要就金融服务、通信服务、国内管制等议题继续讨论。第十轮谈判引入出口补贴议题。第十二轮谈判集中在金融服务、通信服务、国内管制海运服务、人员流动几个传统议题上。此轮谈判回顾了此前取得的谈判进展，开始对市场准入清单展开讨论，大多数成员提交了准入清单。第十四轮谈判在传统议题上引入了能源服务议题。第十四轮谈判结束之后，乌拉圭经过国内的激烈讨论之后，乌拉圭总统宣布退出TISA谈判。

第十五轮到第十七轮谈判为成果初步取得阶段。本阶段经过前期多轮“滚动式”的谈判，逐渐取得谈判成果，谈判也开始进入密集期。密集的谈判日程至少反映了欧盟、美国和澳大利亚对于TISA前景所持的积极态度。第十五轮谈判在原来的议题上深入讨论，并初次讨论国有企业相关议题。此轮谈判在国内管制方面取得进展。第十六轮谈判中，TISA成员同意在2016年7月就关键议题上形成附录框架，在2016年9月份之前形成文本。此轮谈判再次重申将市场准入这一核心议题。同时，此轮谈判在人员出入境议题上取得部分成果。第十七轮谈判就金融服务国际标准、金融服务自律组织等问题进行了深入讨论。通信服务和电子商务领域的谈判取得部阶段性成果，部分条款基本达成共识。本轮谈判引入专业服务、采矿服务议题、其他议题继续讨论。

TISA谈判内容广泛，成果与分歧并存

TISA谈判涉及服务贸易领域广泛，重点谈判的领域包括金融服务、通讯服务、电子商务、国内管制、“模式4”相关问题（mode 4，指的是自然人跨境流动的相关问题）、海陆空运输服务。

金融服务谈判的议题主要包括跨境金融服务准入标准制定，金融服务领域垄断透明度，用户数据保护，以及非歧视性原则，国民待遇原则，金融自律组织管理。金融领域的谈判目前尚未取得实质性进展。

通讯服务谈判的焦点集中在市场准入标准制定，通信基础设施建设，通信领域监管独立性等问题上，该领域谈判进展相对较快。根据欧盟官方的文件得知，在不久前结束的第十七轮谈判中，通信领域在跨国通信准入方面已经在GATS的标准下形成了具体条款。同时，对通信供应商的跨国移动通信漫游和开放方面也已经建立相应条款。预计在后期的谈判中通信领域的谈判将很快会有完整条款形成。

随着电子商务全球化速度的加快，电子商务成为近期谈判的重要领域之一。成员就该领域谈判的内容主要包括消费者保护、商家认证、跨境数据流动、服务器设施建设。一些成员主张在谈判文本中添加电子商务政策的例外条款，以确保本国信息安全。

国内管制方面，成员主张提高管制透明度。成员第十五轮谈判中就执照发放程序形成了部分文本条款。endprint

模式4领域的谈判主要集中在专业服务人员入境批准程序，入境停留，专业人员安全保障，签证办理等问题上。模式4的谈判在第十七轮谈判中也有较大进展，预计在今年的几轮谈判结束之后将会有初步的条款文本形式。

海陆空运输议题主要集中在海运港口服务和费用、机场运营服务、陆上运输基础设施使用等议题。

根据欧盟官方发布的材料以及外界的分析，金融服务、电子商务、通信领域等领域进展缓慢的原因是发展中国家成员对发达国家的一些“超前”提案持谨慎或者反对态度。以美国、欧盟和澳大利亚为代表的发达国家希望TISA谈判最终能够形成自由化程度较高的服务业市场。而TISA成员中还有一部分是发展中国家成员，这些成员在资本积累、技术水平，市场机制与发达国家存在一定差距，出于本国利益考虑，这些国家在自由化程度上难免与发达国家群体存在分歧。即便是高收入国家在与欧美的意见上也存在分歧，如，新加坡是最初的RGF成员，但是在欧美及澳大利亚提出主要谈判议题之后就退出了TISA谈判，主要原因就是对TISA的议题内容难以认同；乌拉圭参与了多轮谈判之后，认为TISA将会导致本国不打算开放的部门对外放开，最终也放弃TISA谈判。而在自然人流动方面，发达国家则警惕政策门槛放低之后大量的移民和专业技术人员涌入本国，挤占国内就业市场，对社会稳定和治安带来较大压力。为了避免诸多“搭便车”的现象，发达国家在人员跨境流动方面则相对保守。

TISA与中国的服务贸易

TISA成员是中国服务贸易的重要伙伴群。根据欧盟的统计，TISA成员之间的服务贸易总额覆盖了世界服务贸易总额的70%。中国作为世界主要的服务贸易国， 2013年对TISA成员的服务贸易出口约占中国2013年中国服务贸易出口的45%。从中国与TISA成员的服务出口贸易伙伴来看，TISA成员包含了欧盟、美国、韩国、加拿大、中国香港等主要的服务贸易出口贸易伙伴。中国于2013年申请加入谈判，至今未成为TISA正式成员。

虽然TISA谈判最终能否成功目前尚难以下定论，但是对于中国申请加入谈判，各方意见不一致，欧盟持欢迎态度，美国持谨慎态度，国内学界的探讨认为中国加入谈判利弊并存。国内学界主要观点认为中国加入TISA谈判能够为中国服务业创造更多的国际市场机会，推动国内服务业市场改革，促进国内服务业标准与国际市场标准接轨。同时，中国的服务业处于快速发展阶段，服务业出口贸易增长缓慢，逆差逐年扩大，如果协调不好服务业国内发展和国际竞争的关系，加入TISA谈判有可能对国内服务业改革和发展带来较大冲击，贸易逆差加速扩大。中国经济目前面临着下行压力，供给侧改革刚开始启动，如果加入TISA谈判，中国经济与国际市场接轨的同时，复杂的国际金融及地缘政治将给国内服务业乃至中国经济带来诸多不确定影响。

对此，中国对TISA谈判应采取积极应对的态度。第一，及时关注TISA谈判动向，跟踪TISA谈判热点，做好多种谈判结局的应对预案；第二，以TISA谈判为契机，推动国内服务业改革，既要关注服务业供给侧，也要关注服务业需求侧；第三，鼓励有竞争力的服务业企业参与国际竞争，优化我国服务业国际贸易结构。endprint