试析社会管理中信访工作的创新与实践

金键

摘 要 随着，社会主义发展改革进程的加快，进一步推动了我国社会的转型。为了更好地适应社会发展需求，不断创新社会管理势在必行，而信访作为政府一项重要的职责任务，在解决社会矛盾，确保社会稳定和谐发展中具有重要作用，也是实现社会管理创新的重要措施。因此，立足信访工作，不断的创新发展，为社会管理提供可靠保障，成为当下社会的重要课题。

关键词 社会管理 信访工作 创新 实践

一、引言

从整个社会发展历程来看，社会管理都占据着重要地位。它能有效地组织、协调社会不同部分，有力地加强了对社会的监督控制，有效地缓和了社会各种矛盾冲突，为人们谋取了最大的公共福利。然而，随着社会改革转型发展，对社会管理也提出了新的创新要求，即最大化地利用有效资源，实现社会管理的新目标，以进一步带动社会的快速、高效发展。同时，在进行社会管理的创新阶段，结合当前社会现状，有效地为人民群众排忧解难是首要工作，也是促进社会发展的基础，而这就离不开信访工作的创新与实践。

二、信访工作创新实践的瓶颈困境分析

（一）信访“高数量，低质量”问题显著

信访工作在相关法律、法规的支持下，由政府坚决执行，是广大人民群众反映真实心声的重要途径，能很好地解决人民群众的需求，是社会管理的重要组成部分，尤其是当前我国社会处于转型的特殊时期，加强信访工作更利于社会和谐的健康发展。近年来，人民群众的信访意识也逐渐加强，信访数量也急剧增加。例如，根据全国人大常委统计的相关数据，2003年，收到来信5万封左右，接待上访人数17063件；而在2012年，光纪检监察机关就收到了信访举报1306822件，其中属于检举控告类的就有866957件，占66.34%，可以看出人民群众具有极大的上访热情，一些需求问题也通过信访途径得到了有效解决，维护了群众的合法权益。然而，另一个不能忽视的问题就是，在群众的上访过程中，涉及的问题诉求多种多样，有个人的，也有集体的，甚至还有一些属于政治经济交叉的，且存在跨区域叠加，或是重复上访等问题，这就进一步加大了信访处理的难度。例如，一些人民群众迫切需要解决的问题难以快速地发现，并不能及时采取措施进行改善，加上近年社会舆论的作用扩大，媒体对信访的关注，使得信访问题处理起来较为被动。因此“高数量，低质量”的信访问题也逐渐暴露，影响了社会管理的规范、合理化。

（二）缺乏健全的信访工作机制

在实际执行信访工作的过程中，由于政府部门各不相同，检察院、政府、人大、法院等都有独属于自己的信访系统，难以实现各部门之间信访信息的共享，无法建立健全统一的信访工作协调机制，这给人民群众上访增加了难度。同时，有可能由于不同的部门给出的信访结果各不相同，也会大大影响信访的权威性，长此以往会降低群众的信访积极性，不利于社会整体管理。关于信访考核机制，按照规定，要明确属地管理、分级负责等，以便及时有效地解决人民群众的难题，但是考核机制的建立，让信访工作逐级地往下压，最终落到在基层政府的头上。然而，为了赢得好的考核结果，一些基层政府人员将民众的信访问题忽略或否定，甚至竭力阻碍群众上访，人民群众信访问题无法及时解决，往往会出现越级上访的可能，二者之间的矛盾恰恰反映了信访考核机制“一刀切”的缺陷与不足，并且责任追究制度也难以落到实处，也影响了信访工作的效率与质量。

（三）信访人员素质有待提升

我国信访工作人员需要面对各种各样的信访问题，需要准确、完整地了解群众的上访问题，有效地为群众提供解决之道。因此，信访工作人员需要具备热情、责任心，还需要具有耐心，掌握与群众沟通交流的技巧，还需要树立正确的人生观、价值观。总而言之，就是需要信访人员具备极高的公共素质，才能让信访工作，在社会管理中发挥真正的效果。然而，从社会实际来看，信访人员的素质还有待提升，才能真正有效地推动社会管理工作的顺利开展。

三、完善信访工作创新实践的对策

（一）以人为本，精细化信访工作

当初，建立信访制度，执行信访工作的初中，就是为了通过提高信访问题解决率，降低上访情况。然而，现在信访工作与当初的初衷相反，呈现“高数量、低质量”信访现状，也大大影响了社会管理工作的执行。为了更好地提高信访问题的高质量，以人为本，利用人民群众的力量，来实现信访问题的精细化管理很关键。因此，主要是要转换观念，从人民群众的角度来看待信访工作，站在人民群众的角度来思考信访工作，甚至尝试以群众的需求为目的来开展信访工作，并严格监督检验信访工作的效果。各级政府在设定信访机构，分配岗位职责时，要坚持将人民群众放在首位，才能脚踏实地地为解决群众问题办事，及时有效地解决人民群众最关心的民生、时事热点问题等。同时，还可以在信访机构内部，划分不同的版块，成立专门小组，由不同的人员负责不同类型的信访问题。例如：建立企业员工福利待遇信访小组，专门接待及解决群众关于员工福利、社保等信访问题，或是建立城市拆迁相关信访小组，对群众房屋拆迁、土地占用等信访问题进行处理。这样，能有效地解决信访交叉、重复的问题，在降低上访数量的同时，提高解决效率与质量，促进社会管理的合理有效。

（二）完善信访工作机制的建立

健全的信访工作机制是促进信访创新实践的重要保障，也能给社会管理工作带来积极意义，所以要引起高度重视。在信访工作机制健全过程中，加强各级政府及不同部门之间信访信息的互联互通是首要的，这便于信访工作执行的统一协调。可以通过组建纪委、监察、组织信访工作的专门人员，主要调处涉及管理作风等责任的相关人员；而关于涉及个人利益的监督执行部门，主要由人大、民政、财政、政协、信访等人员来执行；同时，公安、检察院、法院等，主要处理涉及法律法规、非法、无理取闹等信访问题；而且各部门之间还要加强信访信息的共享，能更好地提高信访指挥处理效率。其次，要进一步完善考核问责体系，将信访工作的考核与问责紧密结合，二者相互促进、相互影响，共同实现信访工作的创新实践。从某一方面而言，信访考核问责体系主要是督促政府相关信访人员的行为，加大了信访工作的功效，更好地为人民群众解决矛盾与问题，为社会管理扫清障碍。

（三）强化信访人员综合素质

目前，信访数量不断增长，给政府信访部门带来极大的挑战，而作为信访工作的直接参与者，信访人员是不可或缺的存在，他们需要面临的形式更加严峻，任务更加繁重。然而，通过系列有效途径强化信访人员综合素质，能帮助他们更好地解决信访问题，推动社会管理工作的进步与发展。

首先，加强信访人员政治素质的培养。加强对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”等思想政治观点的学习，树立正确的价值观、人生观。同时，还需要以国家政治目标为引导，处理各种各样的信访问题，并且以优秀的信访模范为榜样，不断地完善、提升自己。

其次，要坚持以人为本理念，为人民群众谋福祉。对于广大群众来说，信访是解决问题，维护合法权益的重要途径，甚至可以说是最后一根稻草。因此，信访人员必须时刻将人民群众放在首位，全心全意的为人民办实事，办好事，及时解决群众的需求。最后，信访人员会面临各种各样的信访群众，涉及多样的信访问题，所以需要具备一定的心灵承受能力。因此，鼓励信访人员掌握一定心理学、教育学、语言沟通方面的知识与技巧，才能理论联系实际的，将其应用在信访工作中，拉近与群众之间的关系，成为群众坚强可靠的后盾，推动社会管理的发展。

四、结语

信访工作的创新实践，有利于推动社会管理工作的创新执行，而社会管理工作的创新，能推动整个社会的和谐、健康发展。可见，信访工作的重要性。

（作者单位为华亭煤业集团有限责任公司）