关于高校财务预算管理存在的问题分析与对策探讨

王亚玲

摘 要：本文对高校财务预算管理中的问题进行简单阐述，分析这些问题产生的原因，最后提出了解决问题的具体方法。希望本文能够为高校财务管理工作的发展提供帮助。

关键词：高校 财务预算管理 对策

财务预算指的是对组织内部某一时间段内财务状况和经营成果进行预测的一系列估计行为。在市场经济环境中，我国高校不再完全依靠国家教育拨款满足自身发展需要，大多数高校都参与一定的科技经营或者学术产品生产，要保证财政投资获得相应的利润以满足高校建设，有必要重视财务预算，以便使高校各种经营性行为更加科学有效。

一、高校财务预算管理中的常见问题

1.财务预算与实际支出不符。支出是财务预算中的一个重点项目，支出资金通常与投资盈利相关。对于高校来说，财务预算中的植株项目除了固定的教师工资以及学生培养、学校建设费用之外，还有一大部分用在科研、与企业的合作或者其余金融项目的投资上。财务支出支持了高校的日常运营，也能够反映高校在一段时间内的建设可能性。但是，目前我国多数高校的财政支出与财务预算并不相符合，教师的福利待遇体现在预算上但并不体现在薪酬发放上，是最典型的例子。

2.财务预算中的经费应用效果不佳。高校财务预算中包括了各种经费的应用目的以及可能产生的结果，前者显示高校资金的流向，后者作为高校经营的目标或者成果的表现。但是，大多数高校财务预算的经费分配，最后体现在财务结算中的结果并不像预算时那样准确，甚至有些个别的经费应用并没有达到实际效果。例如，高校科研经费投入巨大，而科研的盈利程度却比较低。

3.财务预算面临风险。财务预算的主要目的是为了反映财务活动，因此，财务预算应该能够显示高校在经营过程中存在的各种问题，为高校未来的财务规划提供建议。但是我国一些高校的财务预算非但不能为财务规划提供准确的意见，反而会使高校财政陷入危机。例如，财务预算不能预测高校在金融领域投资的风险，也不能准确计算金融类型的投资盈利额度，正是由于这种盈利额度的错误估计，导致了其他教育投资的资金紧张。

二、高校财务预算管理存在问题的原因

1.财务预算管理思想落后。财务预算思想是指导财务预算具体工作的总纲领，预算思想决定了预算工作进行的基本路径以及预算的最终目的。目前我国大多数高校的财务预算思想都比较刻板，财务管理并不十分重视“盈利”，只将固定经费的应用进行细节性的记录和总结。这样的预算思想导致了预算与资金应用之间存在矛盾，一些已经应用了的资金不能被细致地估计和记录，而一些已经在预算中存在了的资金项目，很可能已经被挪用，然而在预算中没有体现，资金的实际应用价值也不能被准确地纳入结算之中。

2.个别预算项目缺乏监管手段。财务预算能够反映高校资金应用的基本情况，并对资金应用的结果进行预测。但是，实际上资金如何应用与教师和学生以及其他教学辅助人员的行为直接相关，这是预算不能够估计和控制的。学校因为鼓励教师多争取科研经费，而忽视了科研经费的管理，致使科研资金和资产流失严重，有的科研人员想方设法将科研经费转为私人财产，或以和实际不符的票据报销套取现金；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，逃避上缴管理费，学校得不到相应的补偿，科研经费的使用没有发挥应有的作用。

3.风险管理被忽视。随着高校的规模往纵深发展，高等学校的银行贷款金额达到了空前的数额，由此而引发的财务风险逐渐显现。高校预算中很少有对财务风险的专门预测和计算，也就是说，高校没有将投资风险纳入到预算当中，這使得预算失去了部分的有效性，一旦出现资金风险，高校也缺乏及时应对的应急预案。

三、高校财务预算管理问题的解决对策

1.确立绩效预算为主要的预算管理思想。高校预算管理应引入绩效预算的思想，决定支出项目是否必要及其金额的大小。在绩效预算思想的指导下，任何一项资金支出，必须有其特定的效果，按照资金应用结果的有效性以及重要程度决定资金应用的等级和权重，按照权重进行具体的资金分配，这样一来，预算与结算之间的误差就会完全消弭。高校在编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑学校事业发展和建设的需要，又要考虑学校财力的可能；既要保证重点，注重效益，又要向教学、科研倾斜，进行综合平衡，统筹安排学校的各项资金，全面反映学校的财务收支情况和总体规模，确保高等教育事业的可持续性发展。

2.对必要经费预算采取专门的监督方法。高校资金应用纷杂，有些资金应用已经有固定的数额并且很容易进行效果预测，如给教师发放工资、学生培养经费等。但是有些经费的应用效果无法进行准确估计，效益也就不能被全面控制。这意味着高校在财务预算中需要加入对特殊经费的应用监督过程。以科研经费为例，对经费应用监督的最好方法是将科研项目分为几个阶段，对每个阶段设定一个可以客观描述的结果，对每个阶段的经费应用进行估计。将一项科研项目的经费进行阶段性分配，提高结算的频率，这样一来，相当于应用预算和结算的手段对科研经费应用进行全面的监督，更有利于高校财务预算的准确进行。

3.重视风险防御。学校应该建立科学有效的高校债务预算管理机制和科学的决策、预警和报告机制，将高校债务收支纳入预算管理范围之内，在预算中体现债务预算的内容，揭示债务给学校营运带来的偿付压力以及学校本身的承受能力，及时、准确、全面地反映学校债务资金的使用情况，这样有利于学校资金的统一调度和管理，以引起学校最高决策层的关注。

四、结语

综上所述，高校财务预算管理存在问题的根本原因在于预算管理思想较为刻板，特殊经费预算缺乏监管以及预算风险应对问题是预算有效性缺乏的主要影响因素。只要将这些预算问题进行妥善解决，高校财务管理工作的思路就更为明确，管理效力也会大幅度提升。

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