义务教育均等化问题研究

摘 要 基本公共服务均等化是我国未来社会发展的重要目标，特别是义务教育。十八届三中全会提出我们要深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度，要适度加强中央事权和支出责任。然而教育一直是作为地方政府的事权与支出责任。国家也在积极的推进义务教育均等化，随初见成效，但进程缓慢，义务教育不均等问题仍然很严重。要想实现真正的义务教育均等化，政府的投入是最基础也是最关键的因素，但地方政府财力有限，而且差距较大。教育只有作为中央政府的事权是和支出责任将是最终的解决方法。本文首先分析义务教育均等化现状，然后在充分调研和访谈的基础上，为实现义务教育均等化提出了一些建议和对策。

关键词 事权；支出责任；义务教育均等化

一、定义

义务教育均等化—是指居民享受义务教育服务大致相同，主要是指居民在享受义务教育的过程中，所拥有的机会均等，标准均等以及结果均等。

财政转移支付—是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。其实在很多的研究中都是指出要通过转移支付来实现义务教育均等化，它关系到公民的生存权与发展权，不均等的影响更为深远。在国家短时间内无法做到实现全面的基本公共服务的均等化的前提下，我们认为教育均等化问题是更为重要的，在公共服务均等化的缓慢推进过程中，我们要突出义务教育的均等问题。

二、义务教育的现状以及义务教育均等化存在的问题

我国已经实行九年制义务教育很多年了，随着中国改革开放，经济的快速发展，人们的收入以及生活水平的显著提高，现阶段完成九年义务教育已经不成问题，义务教育的机会均等实质已经基本实现，但区域间、区域内的标准均等、分布均等以及结果均等问题依旧的突出。“择校”“陪读”“学区房”等问题仍然很严重，国家也在重视和积极推进义务教育均等，近年来不断加大对教育的投入，虽然初见成效，但进程缓慢。

三、针对义务教育均等化的对策和建议

（一）将义务教育作为中央的事权和支出责任

近年来，在财税改革问题上“营”改“增”是比较热门的话题，但对义务教育均等化来说并不是一个好的现象，“营”改“增”的实质是扩大了中央的财政能力而缩小了地方的财政能力，地方政府只能靠一些零散的，税基不稳定的税收维持支出，教育一直是作为地方的事权，虽然有中央的转移支付，但都是主要还是要依靠当地的财政拨款，当地方财政收入缩小的情况下，扩大教育投入的可能性小，实质上的义务教育均等化问题就不可能实现。在“营”改“增”不可逆转的情况下，中央加大对教育的均等化转移支付也势不可挡。一直以来，涉及国计民生的教育问题没有提出要作为中央的事权和支出责任，仅仅靠地方财政投入和中央的一部分转移支付根本不能解决教育均等化的问题，特别是义务教育的均等化，所以要实现义务教育的均等化，应该将教育作为中央的事权和支出责任，统一的中央财政拨款，通过转移支付的形式，交由地方政府管理，作为教育的专项资金。义务教育的转移支付只是涉及义务教育均等化的财政投入方面，但这是最基础，最直接也是最容易达到的一个措施。义务教育均等化，首先要投入的均等化。

（二）优秀义务教育的理念与模式的广泛推广

现在我国的义务教育一般还是坚持就近入学的原则，但是跨区域上学，择校等现象仍然很普遍。究其根本是什么呢？最主要的还是不同的学校有不同的教育理念与模式，在不同的模式下培养出来的学生水平不一样的，所以表现出来的就是对于具有优秀的教育理念与模式的学校的追捧。一般一个区域内只有一两所优秀的学校，学校接受的学生数量有限，导致供需矛盾尖锐。那么我们如何解决这样的问题呢，这就是要求我们对于优秀的教育领导者以及他们的教育理念与模式的研究与推广。

以一个市为例，分成四个区。在每个区建立一个教育集团，比较好的学校通过办分校的方法来对其好的教育模式的推广，分校基本坚持在这个区内均匀分布，最终取代那些模式不好的学校。这样有利易与学生家长接受，同时实现就近入学，提高教育质量与均等化。每个区都是如此，以此类推，最终实现一个市的教育模式普遍化与义务教育的均等化，而且是较高质量的均等化。

（三）提高义务教育行业的工资待遇，提高教师的工作积极性

在对许多学校的广泛调研的基础上，我们发现一个这样问题，那就是教师普遍反映工资待遇过低，老师的积极性不高。在生源较少的学校，教师的动力与成就感就更少，工作积极性在不断的恶性循环下去。现在由于国家重视推进义务教育均等化，而且结果也初具成效，各个学校的硬件设施已经达标，硬件条件已经非常好了。教师在义务教育阶段扮演着一个很重要的角色，教师这个职业积极性的高低对教育质量，对推进义务教育均等化具有非常重要的影响，所以以后教育经费的使用可以加大教师工资这方面，以提高他们的积极性。

四、总结

一直以来义务教育作为区域性的公共服务就被的特别的重视，教育的重要地位不言而喻，义务教育均等化是必然的趋势，近年来随着收入的提高，在家长的迫切需求下，教育不均衡的现象愈演愈烈，教育均等化形式严峻，然而政府的投入是最关键的因素，转移支付是最基础也是最必要的手段。还有就是在充分调研的基础上，我们发现优秀教育模式的推广以及提高教师待遇在义务教育均等化当中的重要地位。所以希望本文的政策建议引起相关部门的关注，对推进义务教育均等化起到一定的积极推动作用。

参考文献：

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作者简介：

李艳，女，安徽肥西，安徽大学经济学院，财政学在读研究生，财税理论与政策。