浅议事业单位人事管理制度的现状及改革问题

刘姗姗

摘 要：当前事业单位是我国特有的公共组织，具有向社会提供公共产品和公共服务的功能和职责，事业单位提供的公共产品和公共服务的数量和质量直接影响我国社会事业的发展。本文笔者就如何加强新时期事业单位人事改革制度问题进行了相关探讨。

关键词：事业单位；人事管理制度；改革；对策

随着社会主义市场经济的发展，现阶段我国事业单位越发成为为社会提供公共服务和公共物品的重要组织，承担着更多的社会责任。从广义来说，人事制度包括各类单位对其人员管理、考核和编制等详细的基本制度。事业单位是我国计划经济时代的产物，面对经济体制的转型，事业单位的制度体系也面临着改革。

一、加强新时期事业单位人事管理制度改革的意义

人事管理是指部门通过对人员和相关事物进行组织、监督、控制、协调等活动，使人员之间以及人员与事物之间的关系相互匹配和适应，充分发掘人员的个人能力，进而将事情做得更好。因此，人事管理其实质就是让相关人员积极、主动地与事物去进行适应，达到得其人、人尽其才的根本目的。

当前，人事管理工作由于缺乏完善的管理制度，使得人事管理工作流于形式，对改革中遇到的问题无法及时解决。人事管理制度法制化可以推进人事管理制度规范化，是健全人事管理制度的急切需要，也是顺利推进事业单位改革的基本满足条件。通过事业单位人事管理制度的改革逐渐实现由“人治”向“法治”的转变，使人事管理工作可以做到有法可循。通过对员工的自我约束机制和竞争激励机制的健全，促进员工的积极性，提高员工的凝聚力，优化事业单位的员工队伍。只有推动事业单位人事管理制度改革，才能使人事管理工作有法可依，有章可循。

二、事业单位人事管理现状及存在的问题

当前事业单位人事制度改革的目的是健全及完善各类事业单位人事管理体制，建立事业单位的人事管理激励机制，调动事业单位人员的工作积极性和主动性，从而激发事业单位的效能，提高公益服务的水平。目前，事业单位人事制度的改革距离这一目标还有一定的差距，岗位设置制度还未完全体现真正的全员岗位聘用制，形成能上能下、能出能进的聘用体制，绩效工资的激励作用也没有完全发挥。

1.人事管理权限高度集中

受传统国家人事制度观念的影响，我国事业单位人事管理制度权限高度集中，由上级行政部门主导的用人环节与下级执行部门主导的治事环节严重脱节，事业单位普遍缺乏用人自主权，通常导致人浮于事，造成人力资源的浪费。同时，用人与治事的严重脱节，也阻碍人才，尤其是专业技术人才的发展，致使事业单位难以通过人事方面的运作调动各种人才的积极性。

2.人事管理方法单一，缺乏管理的灵活性和科学性

在多元化的社会条件下，事业单位人事管理正面临新的环境，传统单一的管理方法显然滞后于事业单位的发展需求。一是事业单位人事管理手段落后，机械的管理机制缺乏活力，也在一定程度上制约了人事管理制度的改革；二是人事管理方式单一，且人员调动相对比较狭窄，“只进不出”的现象在事业单位仍比较突出，也造成了事业单位队伍膨胀，机构出现臃肿等问题。

3.管理人员专业素质不高，培训不足

事业单位人员归属于国家干部，基本参照国家机关人员进行归类。事业单位管理人员基本从单位内部调配，因此部分事业单位管理人员是各个单位其他专业技术人员兼任的，导致事业单位人事管理的人员水平参差不一。人员培训是提升事业单位人员综合素质的有效途径，事业单位较注重对专业技能和业务知识方面的培训，创新性和思维发展方面的培训相对较少。

4.事业单位人事管理体制改革缺乏法律法规依据

在事业单位的人事管理体制方面，由于事业单位是传统计划经济时代的产物，事业单位的人事管理体制一直沿用党政机关的人事管理模式，参照科层制进行管理。事业单位人事管理制度与政府机关的人事管理制度同属于机关事业单位人事管理制度，事业单位工作人员与政府机关工作人员在用人机制，奖惩考核、工资分配和福利保障等方面基本没有区别。随着市场经济的发展，事业单位的人事管理体制的弊端越来越明显，体制僵化，不利于事业单位选拔人才。在立法上，事业单位人事管理制度改革虽然已经进行了20余年，但是第一部关于事业单位人事管理制度的法律法规《事业单位人事管理条例》直到2014年才颁布实施，现有的事业单位人事管理制度在很长的时间里缺乏法律的支撑，并多以所谓的“红头文件”的形式下发，缺乏权威性和有效性。

三、加强新时期事业单位人事管理制度改革的对策

1.践行“以人为本”理念，树立良好的人力资源管理观

人事管理是一项复杂而系统的工作，践行“以人为本”的管理理念，既是人事管理制度改革的需求，也是树立良好人力资源管理的重要基础。一是在人力资源管理的过程中，事业单位要立足于自身特点，强化组织目标的建立，并强化职工精神文化、职业能力等建设，提高人力资源的开发与利用；二是树立良好的人力资源管理观，强化在开放型的人力资源管理形态下，形成更加灵活的人事管理制度，将“终身制”的人事管理形态逐步打破，转而以聘任制的方式强化事业单位人事管理的弹性，进而更好地适应事业单位改革发展的需求。

2.规范事业单位的用人行为

由于在社会主义市场经济的资源配置中起决定性作用的是市场，所以在市场经济的环境中，事业单位的人员流动也应该依靠市场机制来实现，而不能依靠传统的行政调节。除了少数事业单位必须依靠政府投资扶持和直接控制之外，绝大部分事业单位要通过正规合法的人才市场来招聘人才。与此同时，为了规范事业单位的用人行为和促进就业，政府可以出台有关政策来指导和调节各类人才市场，实现对人才市场的宏观管理。

3.切实落实党的群众路线，接受群众的监督

切实落实党的群众路线，在事业单位人事体制改革的过程中积极接受群众的监督。党的群众路线是中国共产党一切工作的根本路线。以毛泽东为代表的中国共产党人在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。它要求党在一切工作中，必须相信群众，依靠群众并组织群众用自己的力量去解决自己的问题。事业单位人事体制的改革直接涉及数千万事业单位员工的切身利益，是一项复杂的社会改革工程。在这个改革的过程中，我们必须切实落实党的群众路线，坚持走党的群众路线，相信群众，切实发扬民主精神，増强事业单位人事体制改革过程中的公开性和透明性，加强事业单位人事体制改革过程中群众的参与度，自觉接受广大人民群众的监督。在改革的过程中，积极发动群众参与，虚心听取群众意见，降低改革过程中员工与单位可能出现的矛盾冲突，也要保证改革过程的公正性和公开性。

4.完善岗位聘用制，建立合理绩效考核机制

从身份管理转向岗位管理是事业单位人事管理制度改革的重要一步，而岗位聘用制和绩效考核机制是岗位管理的主要内容。为了达到这一目标，事业单位需要完善岗位聘用制度，实行全员岗位聘用，对岗位结构和总量进行战略规划，明确每一个岗位的职责和要求，引用科学动态的绩效考核方法，结合短期和长期考核对岗位人员实施人性化的考核和晋升机制，才能充分激发工作人员的积极性，达到绩效激励作用。

5.优化工作思想，建设单位工作文化氛围。

在事业单位完成人事管理制度改革后，部分员工的思想理念会与改革工作产生冲突，为了避免冲突出现进一步激化，管理者需要对部分员工进行思想疏导，弱化其心中负面情绪。同时，为了提高人事管理制度改革的感染力，并对员工工作思想形成持续影响，行政单位中的管理者需要建设工作文化氛围。建设事业单位的文化氛围是一个长期工程，需要管理者身先士卒，严格按照事业单位人事管理理念来对自身进行要求，并在日常工作中通过各种方式向员工渗透人事管理工作思想。此外，管理者还应该仔细分析此前人事管理工作与现阶段的差异，改变过去工作中员工各种不良工作习惯与思想。

总之，事业单位人事管理制度是国家收入分配制度改革的重要部分，虽然目前还存在一些问题，但随着改革逐渐深入，必将推动事业单位人事管理进入一个新的时代。

参考文献：

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[2]冀红.浅谈事业单位的人事管理制度[J].中小企业管理与科技. 2013.

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