黄河流域水资源管理措施研究

刘钦超（泰安市水利勘测设计研究院，山东 泰安 271000）

黄河流域水资源管理措施研究

刘钦超
（泰安市水利勘测设计研究院，山东 泰安 271000）

黄河流域水资源的可持续利用是支撑黄河流域地区可持续发展的重要因素，在当前水资源紧缺的背景下，应采取多种措施以缓解黄河流域水资源短缺的现状。本文从黄河水环境的现状为出发点，通过分析黄河流域在水资源保护管理中存在的问题，提出黄河流域水资源管理的措施，改善黄河流域 水资源规划管理问题。

黄河；水资源管理；可持续利用；措施

黄河是我国第二大河，不仅孕育了中华民族5000年的悠久文明，而且在我国社会经济的发展中占有重要地位。这是因为一方面黄河流域在地域上承东启西，且疆域辽阔、人口众多、资源丰富，另一方面黄河水旱灾害、泥沙问题又十分严重。黄河治理的好坏直接影响着社会经济发展的进程，因此，黄河流域的发展和治理直接关系我国的发展与稳定。

1　黄河流域水资源概况及开发利用现状

1.1水资源概况

黄河流域的降水地区分布不均匀，主要的表现体现为东南多雨、西北干旱，平原降水多于高原，山地降水多于盆地，总体趋势是自东南向西北逐步减少。多年平均降水量400mm的等值线自河口镇经榆林、靖边、环县以南至定西、兰州，绕祁连山，过询化、贵南，沿积石山麓，至多曲一带出黄河流域，将整个流域分为干旱、湿润两部分。

根据统计资料，黄河流域水资源总量为690亿m3。

1.2水资源开发利用概况

黄河流域水利工程历史悠久，黄河干流已建、在建的12座水利枢纽总库容为563亿m3，已建支流水库170余座，总库容超过100亿m3，灌溉面积由1950年的1200万亩发展到近1.1亿亩。

2006年黄河流域属枯水年，平均降水量为407.2mm，比多年平均降水量偏小8.9%。黄河花园口水文站实测径流量为281.1亿m3其中向流域内供水422.7亿m3，向流域外供水89.4亿m3。流域内供水中，地表水供水量为285.6亿m3，占流域内总供水量的67.5%；地下水供水量为137.2亿m3，占流域内总供水量的32.4%。

2006年黄河流域内各部门总用水量为422.7亿m3，其中农林牧渔畜（包括农田灌溉、林牧渔、牲畜）用水量297.65亿m3，占总用水量70.4%；工业、建筑业及第三产业用水量89.79亿m3，占总用水量21.2%；生活（包括城镇生活和农村生活）用水量30.28亿m3，占总用水量7.2%；城镇生态用水量为5.02亿m3，占总用水量的1.2%。

2006年黄河流域总耗水量为401.8亿m3，耗水率为78.4%，其中地表耗水量为304.8亿m3（流域内地表耗水量为215.4亿m3，流域外供水消耗89.4亿m3），地下耗水量97.0亿m3。流域内地表耗水量占流域内总耗水量的69%，地下水耗水量占31%。

2　黄河流域水资源的特点

黄河流域的河情尤为特殊，自然条件较为复杂，相比于其他河流，它的显著特点主要表现为：

（1）水少沙多。黄河流域的多年平均天然径流量仅为全国河川径流量的2%，是长江的1/17。而黄河多年平均输沙量高达16亿t，干流的最高含沙量为920kg/m3，在世界江河中排名第一。

（2）水沙时空分布不均。全年60%的来水量和80%的沙量集中在汛期，极易形成暴雨洪水和高含沙洪水。

从这个意义上讲，给村社集体以实权，让他们具有依据当地实际来进行公共事业建设的权力，而不是限制村社集体权力，约束村社集体权力，甚至直接虚化和架空村社集体，国家与农民之间才会有一个有力的对接平台与工作抓手。

（3）水土流失严重。黄河流经的世界上水土流失最为严重的地区——黄土高原。水土流失面积45.4万平方公里，约占黄土高原总面积的70.9%，其中侵蚀模数大于15000吨/平方公里·年的剧烈水蚀面积有3.67万km2，占全国同类面积的89%。

（4）下游河道洪水威胁严重。大量泥沙输送到下游造成河道淤积，根据实测资料统计，黄河多年平均进入下游的泥沙有16亿t，约有四分之一的泥沙淤积在下游河道内，导致河床抬高，进而形成举世闻名的“地上悬河”，严重威胁下游人民群众的生命财产安全。

3　水资源开发利用中存在的问题

3.1水资源本底较差，且有演变加剧趋势

黄河流域人均水资源占有量为633m3，亩均水资源占有量为277 m3，在我国九大流域中位居倒数第二，但黄河流域四分之三的面积地处干旱半干旱地区，对灌溉的依赖性大，因此水资源本底条件比较差。

3.2利用效率不高，管理亟待加强

3.3用水竞争强烈，供需矛盾突出

黄河流域用水竞争相当突出，具体体现在三个层面：一是社会经济用水和生态环境用水竞争强烈。二是流域内外用水竞争强烈。三是上下游地区经济用水竞争强烈。

3.4水污染形势严峻，水生态环境状况堪忧

由于社会对于黄河关注的焦点更多地集中于其断流、泥沙和防洪等问题上，加上黄河含沙水流特征一定程度上也掩盖了其自身的水环境问题。

黄河中游流经黄土高原，水土流失面积占全流域的70%以上，目前尽管水土保持工作取得较大成绩，但投入与需求缺口巨大、治理保存率低、边治理边破坏等相关问题依然严重，流域生态建设任务相当艰巨。

4　黄河流域水资源管理措施

（1）加快水资源可持续利用建设，实施严格的水资源管理制度。黄河流域水资源管理要在深化水利改革基础上，重点加强制度建设，建立健全水资源管理体制。

（2）进一步完善取水许可制度，建立水权管理。多年来，我国在取水许可制度已形成一套较为完善的管理体系，因此，在取水许可制度向水权制度转变的过程中，要重视观念和思想的转变，同时，制度的转变要逐步实施，循序渐进。

（3）制订入河污染物年度总量限排预案。在发布年度黄河水量调度预案的同时，应根据年度水量情况制订并发布相应的“污染物年度总量限排预案”，确定各河段污染物限排总量和各省际断面应达到的水质标准，各省（区）应制定本区域相应的污染物限排方案，以确保省际断面水质达标，实现真正意义上的水量水质联合调度运行。

［1］夏军，王中根，刘昌明.黄河水资源量可再生性问题及量化研究［J］.地理学报，2003.

［2］席家治.黄河水资源［M］.郑州：黄河水利出版社，1996.

［3］陈志恺.黄河水资源可持续利用［J］.中国水利，2000（08）.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.14.178

刘钦超（1988-），男，山东泰安人，学士