浅议水库移民后期扶持政策

□曹云龙□焦慧选

（1登封市纸坊水库管理所；2登封市水务局打井队）



浅议水库移民后期扶持政策

□曹云龙1□焦慧选2

（1登封市纸坊水库管理所；2登封市水务局打井队）

摘要：通过对登封市近10 a老水库移民后期扶持工作的回顾，总结了登封市在水库移民项目管理、资金使用方面的经验和做法。登封市在移民项目申报时充分征求移民及安置区群众意愿，在移民项目实施时严格落实一项制度，在移民资金拨付时严格实行阶段验收、受益乡村财政移民四方审签、县级报账，保证了移民后扶项目扎实建设，移民资金安全有效使用，移民政策扎实落地。

关键词：水库移民；项目管理；资金使用；工作

1基本情况

登封市位于河南省中西部，属山地丘岭区，石厚土薄，十年九旱，年均降雨量604 mm。全市总面积1220 km2，辖17个乡镇区办、312个行政村，人口67.70万人。辖区内共有各类水库55座，其中大型水库1座即白沙水库，中型水库3座（券门水库、纸坊水库、少林水库）；小型水库51座。2006年核定大中型水库农村移民27453人，分布在17个乡镇办的295个行政村，涉及10153户农村群众。

2后扶政策实施的成效

登封水库移民后期扶持工作主要涉及四个方面：①大中型水库移民后期扶持直补资金发放（6000元/a）及年度人口核减。②大中型水库移民后期扶持项目实施管理。③小型水库移民后期扶持项目实施管理。④水库移民信访稳定工作。

根据国家、省移民政策及相关规定，2006年水库移民后期扶持政策实施以来，登封市共为2.70万余名大中型水库农村移民累计发放直补资金13823.88万元，有效促进了库区和移民安置区经济发展，改善了移民的生活条件，尤其对老弱病残、居住在深山区水库移民的生活改善效果更为突出。

自2008年起，开始实施水库移民后期项目扶持，7 a来，共实施各类项目181个。累计为移民村硬化道路82.90 km；建饮水工程19处，解决了14050人的饮水困难；建灌溉工程67处，改善、新增灌溉面积719.87 hm2；发展温室大棚6座；建便民服务中心1座（539 m2）；舞台1座；新建教室1231 m2；安装太阳能路灯434盏。

移民后期扶持项目的实施，体现了党中央、国务院对老水库移民的关心，密切了党群关系，缓解了库区和移民安置区的干群矛盾，改善了移民的生产、生活、居住条件，树立了党和政府的良好形象，维护了社会稳定，有力促进了库区和移民安置区的社会经济发展。

水库移民后期扶持政策实施以来，登封市严格按照上级有关移民资金和项目管理规定执行，并结合登封实际制定了一套行之有效的管理办法，保证了移民项目管理规范、资金使用合法、合规，有力促进了库区和移民安置区的社会经济发展，得到了乡村干部和移民群众的好评。

3落实后扶政策的措施和方法

登封市老水库移民有3万多人（含小水库移民），虽然数量不足全市人口的1/20，但由于居住分散，涉及全市17个乡镇办的295个行政村，作为特殊群体，影响面却很大。

3.1后期扶持项目管理制度建设及执行

登封市水库移民后期扶持工程具有项目小（单项投资一般在50万元内）、位置分散（每年涉及30个左右行政村）、工期短（3-6个月）、类型多（灌溉、饮水、道路、路灯等）、贴近百姓（移民项目关系移民吃水、浇地、出行、照明切身等问题）等特点。

2008年实施项目扶持以来，在严格执行国家和省、市有关规定的同时，结合登封实际，我们制定了《登封市移民后期扶持工程管理规定》和《登封市移民后扶项目实施12项制度》。12项制度主要是：①项目上报移民代表会议决议制；②实施方案编制、施工图设计专业制；③施工招标投标制；④项目监理制；⑤资金拨付实行县级报帐制；⑥工程施工移民代表义务监督制；⑦完工自验制；⑧竣工政府审计制；⑨地市验收合格工程移交制；⑩项目开工、竣工公示制；○11项目管理全过程廉政责任制；○12农民工欠薪处置责任制。

3.2后期扶持项目实施管理

为了确保项目落实充分尊重移民意愿，保证项目的公开透明，实施顺利，项目施工过程受到移民群众监督和受益村对项目建设效果满意。项目申报时要求的第一道程序就是项目村出具有两委签章、村民代表签字的项目建设《村民代表会议决议》；项目开工时现场悬挂临时工程简介牌、项目竣工设置固定简介碑，简介内容包括工程名称、建设内容、建设单位、施工单位、监理单位等，公开项目信息、接受社会监督；项目施工期间要求受益村成立由村干部、党员、移民群众代表组成的义务协调监督小组，及时协调工群关系、义务监督施工内容和质量；工程验收时要求乡村及群众对项目实施满意度签署意见；所有项目通过郑州市验收后方能正式移交受益村运行管理。

3.3后期扶持资金管理使用

登封市是河南省22个老水库移民重点县之一，每年下拨的各类水库移民资金不低于2000万元，为保证移民资金专款专用，依法合规使用，杜绝截留挪用，及时足额支付，登封市严格执行上级财务管理法律法规和各项制度，自觉接受相关部门监督，在财政、审计部门的指导下，分类制定完善了符合登封实际的移民资金管理使用制度和资金拨付程序。

大中型水库移民直补资金管理，严格根据有关规定及程序发放。县级财政、银行部门按照上级要求设立了水库移民直补资金专户，以银行“一卡通”形式分季度及时把资金发放给移民。2014年底前发放程序：郑州市财政局下达移民资金到登封市财政局，登封市财政局依据登封水务部门提供移民发放资金名册数据，把所需移民直补资金划拨至邮政储蓄银行移民资金专户；由邮政储蓄银行按移民资金数据划转至移民个人账户。2014年第4季度起移民直补资金拨付程序改为：登封市财政局依据移民发放资金名册数据，把所需移民资金划拨至登封市水务局账户；由水务局把所需移民资金划拨至邮政储蓄银行移民资金专户；邮政储蓄银行按移民资金数据划转至移民个人账户。

移民后期扶持项目资金管理实行县级报账制，切实执行相关财务制度和完善的报账程序，做到层层设防、道道把关。每次拨款先由施工单位根据完成进度和合同约定提出申请→受益村签署意见→监理审定→移民办审核→财务科审查发票→主管领导审批→财政部门复核落实→建设单位领导批示→由财务科填写“报账单”并附“原始凭证”报财政支付中心→通过国库集中支付直接转到施工单位账户。

结合登封实际情况，我们制定了移民资金财务管理制度。①移民资金必须按财政规定的银行进行发放；②移民项目资金根据资金文件要求，实行县级报账制；③资金支付必须凭合法凭证入账，不得以白条代替发票工程款按形象进行拨付，不预付工程款；④严禁用现金支付工程款，不得向未在银行开户的施工单位支付工程款；⑤不得挪用、挤占、截留、滞留移民资金，确保专款专用，发挥移民资金的最大效益。

3.4做好信访工作是落实水库移民后扶政策不可缺少的部分

回顾登封近十年来的移民信访工作，发现2010年前，移民信访主要是咨询、了解、反映政策内容方面的问题；2010年以后主要是反映政策执行、后扶项目落实方面的问题。移民信访是对我们贯彻执行国家政策的监督和支持，是对我们做好移民各项管理工作的鞭策。通过移民来访、来电、来信，促使我们的移民项目都通过村民代表会议决议上报，充分尊重移民意愿；通过移民来访、来电、来信，促使移民项目全部竖立简介牌碑，公开项目信息；通过移民来访、来电、来信，促使我们在移民培训中增加了移民政策宣传内容。把权力交给移民，把政策告诉移民，把实惠送给移民，得到移民群众的理解和支持，我们的信访工作就更容易做。2010年前登封的移民信访件有26件，2010年后仅有1件，2010年后没有出现一起到国家和省信访案件。

4结语

总之，由于规范了程序，完善了制度，加强了移民资金和项目的管理，近10 a来，在各级各类检查、稽查中，没有发现基层干部冒领、私分移民资金现象，没有发生项目申报弄虚作假、套取和骗取资金现象；没有出现移民资金截留、挪用问题；项目实施严格按照政府采购和招投标管理规定进行。

（责任编辑：韦诗佳）

中图分类号：D632.4

文献标识码：C

文章编号：1673-8853（2016）05-0104-02

收稿日期：2016-01-22