简述如何做好新形势下基层环保工作

杨贺

环保工作在我省乃至全国起步较晚，相较于经信、工商等政府部门发展缓慢且面临问题多，尤其近两年随着环境污染事件的频发，从田间地头到生产一线，从绿水青山到雾霾扬尘，已成为当下最热议的话题。作为一名基层环保工作者，对新形势下的基层环保有以下几点思考，不妥之处还请各位读者批评指正，以便助推环保工作走的更切实更长远。

一、当前基层环保工作现状及原因

笔者工作单位位于临沂市东南，与连云港市和日照市接壤，辖区拥有金正大集团、史丹利化肥以及常林集团等著名企业，尽管整体经济发展在全市处于中上等水平，但环保问题敏感区域，工作涵盖范围广、涉及面大，环保监督管理压力大、责任重，存在一定的困难。

企业环保意识淡泊，执行落实不到位。多数企业对环保工作不够重视，社会责任感不强，环保工作无关紧要思想依然存在，且企业寻求的是利益最大化，而一套治污设备动辄就得几百万，每天的设施运行费用也得上万元，尤其在当前全球环境不景气的环境下，对企业自身是很大的负担，从而不建、缓建环保设施，或不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效益，特别是土小企业低成本、高回报、易拆易建的特点，导致客观存在守法成本高，违法成本低，企业对环境污染更是听之任之，给基层环保工作开展带来很大困难。

政府基础保障有限，监管权责不匹配。前段时间对单位人员结构进行了简单的统计，全局92名职工中，年轻职工仅有25人，事多面广难度大但人手紧缺。而囿于前期环保工作尚不健全，各基层单位又很难抽出专门的时间对其进行培训，在专业方面也是边摸索边进行，对环保工作中的执法检查细节、环保法律法规的运用等实际开展情况，需要更深层次分析。同时，基层各项硬件保障不到位，执法车辆少且大多缺乏严格的审批备案，加之近阶段公车改革对缩减公務用车要求，就目前而言对基层日常执法检查的车辆分配带来一定困难，很多同事都是私车公用；同样存在权责不匹配现象，很多时候是一个人承担单位多个科室工作职责，在工作和生活中难以区分，疲于应付，大的层面讲，各部门相关环保职能不清晰，履职不主动甚至拖沓不作为，权责不匹配问题导致环保部门在执法时通常是有心无力，甚至不敢和惧怕执法，生怕一旦出现问题，倒追责任便将终结其职业生涯。

二、对基层环保工作的建议

习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲在谈到环境保护问题时更是指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”尤其在党的十八届五中全会提出的“环保实行省以下垂直管理”给广大基层环保工作者带来希望和曙光，结合基层环保工作现状，笔者有以下几点建议。

提升宣传力度，强化企业主体责任。做好基层环保工作，关键要落实企业主体责任，企业作为污染治理的源头，各地政府和相关环境监管部门要切实加强宣传教育，深入企业将法律法规和影视资料带到一线，让企业和员工真实感受到破坏环境就是慢性自杀的紧迫感，要督促和协助企业建立健全环保相关工作制度，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，推进污染源自动监控设施的建设和运维管理，定期组织开展日常检查，对发现存在的隐患及时整改，确保企业环保治理设施运行正常。

加强教育培训，提高业务技能素养。面对目前人员结构不合理问题，基层环保部门必须提高教育培训重视程度，一方面要建立健全职责分工和责任担当的工作落实机制，提高分析问题和解决问题的能力，牢固树立纪律意识，提升环保队伍思想素质。同时，务必要重点开展业务技能教育培训，以2016年临沂市环境应急演练暨技术大比武活动为契机，及时进行自查自省和查漏补缺，聘请有经验的同事切实抓好实际工作中法律法规运用、日常检查重点、文书制作细节等业务知识的学习，在每次检查同时，以老带新，以强带弱，协调处理好执法过程的推进以及与企业的沟通交流，及时把握工作细节和交流，努力拓宽新思路，提高其解决突出环保问题的实际工作能力。

完善培养机制，强化人才激励引导。人才培养是一项综合性的工程，尤其对于基层环保系统而言，要继续通过考录不断补充基层环保力量，加大高学历、高素质人才的引进力度；要构建多元化任用体系，突破论资排辈的界限，建立推荐机制和绩效管理机制，通过公众联合推荐和科室负责人举荐相结合，综合考虑其日常工作绩效，按照组织考察、能力考试、业绩评审和选拔公示流程，公开公平科学选拔任用优秀人才，对表现优异的人才优先安排培训学习，在领导干部选拔任用上，列入后备干部培养；要从年轻人角度出发，通过微博、微信、QQ等渠道加强日常交流沟通，了解其思想动态，在实际生活中要在政策和条件许可范围内，尽可能地帮助解决吃住等待遇方面的实际困难，解除他们的后顾之忧，通过组织开展或积极参加“苏鲁边界杯”羽毛球比赛、登山运动会等各类社会实践，丰富其业余生活，培养勇于创新、敢于担当的精神，营造良好的感情氛围。

理清环保责任，落实执法保障措施。问题最后，要保障基层环保工作顺利开展，必须理清相关部门环保职责，破解部分部门环保工作履职不主动问题，切实形成监管合力；要以环保垂直管理为契机，划清权力边界，明确权责内容，在赋予环保队伍监管权力的同时要给予充分的保护措施，认真梳理出自己的责任清单，将法律责任内该为、不该为搞清楚，风物长宜放眼量，各级政府和部门要带着发展的目光审时度势，配齐人、财、物，加强执法力度，采取综合措施加强环境污染防治，加大环境监管公众参与度，以最严厉的措施提高环境违法成本，督促排污企业落实整改，为落实企业主体责任，保障基层环境监管工作开展提供坚实保障，推动生态环保事业发展。

在十三五开局之年，环保工作必将面临更多的困难，对我们来说既是挑战更是机遇，作为基层环保工作者面对新形势下的困难，要最坚定的行动描绘蓝天白云绿水青山，用最诚挚的誓言做基层环保的忠诚守护者。

（作者单位：山东省临沭县环境保护局）