高校公务卡制度探究

贾芳

公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，主要用于差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡业务可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”，具有便捷性、时效性、可监控性等特点。

一、高校公务卡制度改革的必然性

（一）提高支出透明度，预防高校腐败

与高校传统的结算方式相比，公务卡结算制度不仅需要提供公务消费的正式发票和银行刷卡信息（POS凭条或银行对账单），还需通过国库集中支付系统查询调取刷卡人的消费记录，确认消费的时间、地点、金额、交易事项，两者核对无误后方可报销支付，提高了财务报销业务的真实性。公务卡制度有利于高校经济业务“痕迹化”管理，监控公务消费行为，加强资金监管，提高资金使用的透明度。

（二）簡化报销流程，提高资金效益

使用公务卡结算代替传统的现金结算，教职工在进行日常公务前不用提前办理借款手续，公务消费时先行刷卡支付，凭发票及相关刷卡凭证报销，财务部门审核无误后，将报销款项直接划入持卡人的公务卡账户中。

（三）拓宽筹资渠道，降低财务风险

近年来，国家不断加大对教育经费的投入，但经费不足仍然是制约高校事业可持续发展瓶颈。由于公务卡具有20～50天的还款期限，相当于银行为高校提供的无息贷款，增加了高校事业发展的日常流动资金，一定程度上缓解了高校资金紧张的局面，降低财务风险，有利于高校教育事业健康科学发展。

二、高校公务卡制度改革的困境

（一）传统报销习惯，用卡意愿不高

由于受传统报销习惯的影响，现金交易观念根深蒂固，大多数教职工不习惯刷卡消费，不熟悉公务卡的报销流程，不了解公务卡制度，对公务卡消费方式存在抵触情绪。公务卡消费涉及很多复杂的条款和概念，如账单日、报销日、还款日、违约金等，尤其对于老教师而言，接受起来比较困难，更倾向于现金结算，造成教职工对公务卡接受度不高，不愿意办理使用公务卡，即使办理了公务卡，其用卡意愿不高，使用率偏低。

（二）支付系统不健全，刷卡环境不完善

公务卡的办理流程相对复杂，需由个人填写申请表，财务部门统一提交代理银行进行审核后，经过银行逐层审核无误方可办理，办卡过程中存在字迹不清、信息不完整、信用不良等情况，办卡周期相对较长，办卡成功率较低。公务卡的信用额度一般为2-5万元，无法满足公务消费的资金需求。免息透支还款期限较短，造成寒暑假期间无法及时还款。支付系统功能不完善，数据上传速度滞后，上传信息不完整，公务消费后无法及时调出记录进行还款。

（三）增加核算工作量，降低工作效率

在公务卡制度的实施过程中，现金工作量有所降低，但报账流程更加繁琐，账务处理更加复杂，影响了财务工作效率。公务卡制度下，财务人员审核发票和银行凭单后，需对每一笔公务消费单独录入付款分录，一件经济事项可能涉及二三十笔分录，也增加银行对账的难度;公务卡支付时需登录国库集中支付系统逐笔调出持卡人的刷卡消费记录，录入公务消费的用途、经费来源、经济分类后进行支付，大大增加财务人员的工作量，影响财务报销工作效率。

三、高校公务卡制度的改进措施

为促进公务卡制度的顺利开展，需要财务部门加强政策宣传，加强信息化建设，完善财务管理制度，银行系统加强服务和管理，提高持卡人的用卡意识，确保公务卡制度的顺利实施。

（一）加强政策宣传，转变报销观念

高校财务部门应加强对公务卡制度的宣传培训工作，通过校园网、微信平台、专题讲座、宣传手册等方式宣传公务卡的优势、使用方法和规则，对持卡人消费进行积极引导，明确现金交易的风险和弊端，提高用卡意识，转变支付观念，从思想上逐步接受公务卡结算，提高公务卡的使用率。

（二）优化支付系统，改善刷卡环境

构建支付信息系统，提高系统处理效率，确保刷卡信息上传的及时、准确、全面、完整，便于调取公务卡消费信息及时还款，提高教工使用公务卡的积极性。适度放宽办理公务卡人员的条件限制，进一步简化办卡流程，提高办卡效率，缩短办卡周期，开通绿色通道，批量快速办卡。提高公务卡信用额度，对寒暑假特殊时段延长免息还款期限。

（三）加强信息化建设，推进公务卡结算

高校应加强与银行系统的沟通合作，及时反馈公务卡使用过程中出现的问题，加快财务信息化建设，升级更新改造财务管理系统，建立公务卡支付信息系统，提高财务工作效率。

财务部门应合理设置公务卡结算信息维护岗位，并配备相关专业人员，简化公务卡支付系统的还款流程。财务人员应积极参加公务卡制度的学习和培训，提高业务知识和技能，熟练掌握公务卡的操作流程和规则，及时、快捷的办理公务卡报销业务，确实保障刷卡教职工的利益。

（四）完善制度建设，加强公务卡管理

高校应根据相关文件精神，从实际情况出发制定公务卡管理制度和规范，明确报销程序，严格规定公务卡的使用范围和目录，对公务消费的合法性、合理性、真实性进行审核，扩展公务卡消费领域。完善内部控制制度建设，加强现金管理，强化风险意识，规范现金提取审批制度，严格限定现金支取范围，控制现金提取额度。针对公务卡执行中出现的问题，不断总结经验，及时修订完善现有的公务卡管理制度体系，完善高校的财务管理制度。

参考文献

[1]财政部，中国人民银行.中央预算单位公务卡管理暂行办法[S].财库[2007]63号

[2]财政部，科技部.关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知[S].财库[2015]245号