刷卡排污总量控制平台建设研究

徐继先

摘 要：本文通过采用现代先进的信息技术，以排污许可证制度为核心，基于B/S体系架构，建立一套刷卡排污总量控制信息体系，实现企业实时排放总量监测、总量核算、总量分配等功能，为实现对企业点源的环境监管制度从浓度控制向浓度、总量双控制的转变提供技术支撑。

关键词：刷卡排污；总量控制；平台

1 前言

排污许可证制度是我国环境管理基本制度之一，以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位排放污染物的种类、数量等，是对重点区域、重点排污单位主要污染物排放实行定量化管理的手段。刷卡排污作为一种创新的管理技术手段，集成了排污许可证、排污权交易、总量控制等多种监管形式，是有效发挥政府政策宏观导向作用的技术载体，其主要模式是应用排污许可证IC卡电子证照，建立一套企业环保身份验证体系，将涉污企业的排污许可证信息通过电子证件管理起来，做到“一企一证一卡”，从而实现对企业电源的环境管理制度从浓度控制向浓度、总量双控制的转变。

2 总体架构设计

刷卡排污总量控制平台的总体目标是采用非结构化设计理念，结合在企业端部署刷卡排污控制设备，以发放的排污许可证数据为基础，利用污染源在线监测系统采集的监测数据为依据，将污染物浓度和排放量折算成总量，在现场进行总量显示、结算，对污染物排放量进行监控。同时监测污染排放企业污染治理全过程的三大环节的（污染产生环节、污染治理环节和污染排放环节）生产过程工况数据，对比企业排污治理设施运行工况与污染排放总量之间的关系数据，体现出企业污染物排放数值与排污处理设施运行工况之间的逻辑关系。当排放量到达分配额度时，实施总量控制措施，包括超标预警与建议企业深度开启污染治理设施。平台采用B/S结构（Browser/Server，浏览器/服务器模式）分层部署，支持省、市、县3级异地办公模式。

3 系统功能设计

刷卡排污总量控制平台通过建立排污许可证IC卡电子证照管理体系，实现排污许可证的电子化管理，在IC卡中记录企業的相关排污总量信息，主要有排污许可证登记、刷卡排污总量控制等个功能。

3.1 排污許可证登记

排污许可证登记是整个平台的基础，根据排污许可证发放流程，将发放的排污许可证内容，在平台上进行登记，实现排污许可证新办、变更、年度检查、换证、注销等管理流程，建立排污许可证电子台账。

3.2 刷卡排污总量控制

进行刷卡排污总量自动控制业务的管理，可以根据企业名称、行政区域、所属行业、所在流域、污染类别、联网情况等组合条件来查询污染物排放数据。

3.2.1 企业信息模块

可以添加、删除、修改及查询污染源基本信息。具体信息内容可按照管理部门要求定制，如污染源名称、行政区划、行业类别、流域等信息。

3.2.2 总量分配计划

企业根据排污许可证年度允许量和自身年度生产计划，制定年度污染物排放计划，向环保主管提交污染物排放总量年度排放申请。环保部门对企业提交的申请进行审核，通过后，可按照年度、季度或月度进行分配，并设置企业允许排放污染物总量值。

3.2.3 排放数据监控

废气污染源监控指标为二氧化硫和氮氧化物，包括排放量、浓度、允许排放量、实时排放量等；废水污染源监控指标为化学需氧量和氨氮，包括排放量、浓度、允许排放量、实时排放量等。日常监控过程中，企业排放总量以设定的总量为基准，超出显示报警或强制阀门关闭。

3.2.4 远程设置与控制

管理部门按照实际管理需求设置各企业报警信息发送号码及报警限值，当排污总量达到报警限值系统自动发送短信到设置报警信息发送号码。

4 刷卡排污业务流程设计

4.1 下发IC卡电子证照

省级环保部门负责制作完成的空白卡片下发到各市、县环保部门，市、县环保部门在管理平台上对IC卡进行信息录入，设置年度允许排放总量和月度排放最高限值等信息，发放IC卡至相关企业，各级环保部门可以根据企业特点，增加设置不同单位时间的最高排放限值。

4.2 制定排放计划

企业用户根据自身生产状况和年度允许排放总量，制定月度排放计划，月度排放量不得超出月度排放最高限值（单位时间内最高排放总量不得超出限值），由平台自动监控，向环保部门申报排放计划，经环保部门同意后生效。企业根据自身生产状况，可重新调整排放计划，并新申报进行修改。

4.3 刷卡排污结算

企业用户持排污许可证IC卡，根据每月排放计划在环保部门管理平台进行充值，在总量控制器进行刷卡转储操作，转储成功后自动更新IC卡中的数值。月度排放有余量，可自动返回年度总量；月度余量不够的，在年度总量剩余的情况前提下，企业可向环保部门申请增加，但月度排放量不得突破月度最高排放限值。

4.4 总量控制预警

企业端总量控制器根据年度排放计划监控企业污染物排放，对于已排放量达到允许排放总量80%的企业发送提醒；对于已排放量达到允许排放总量90%的企业发送预警。管理平台可调整设置比例。企业排放总量达到100%时，进行相应处理，并将相关信息发送到环境监察部门。

5 展望

（1）以刷卡排污总量控制平台为抓手促进各项环境管理制度融合。刷卡排污系统可从技术上实现对长期超标排放或超标严重的企业进行总量控制，并及时通知环境监察执法部门进行查处，实现总量监管与环境执法联动，成为环境系统内部的交流平台。

（2）降低监管成本，提升企业竞争力。刷卡排污系统可解决环保执法队伍人员不足的实际困难，初期一次性投入可带来长期的监管成本下降，并强化倒逼企业转型升级，主动转变生产方式，减少单位产量内的用水量、耗能、排污量，实现精细化管理，进一步提高企业的竞争实力。

参考文献

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（作者单位：杭州环量环保技术有限公司）