兵团城镇信息化现状及发展对策

陈晓萌

摘 要：信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。推进城镇信息化是一种必然要求。本文通过实地调研分析了兵团城镇信息化现状，总结其存在的问题，后提出相应对策建议，以期进一步推动兵团城镇信息化建设。

关键词：城镇信息化；兵团；发展对策

一、引言

十八大报告中首次将信息化水平提升列入发展目标，把信息化与工业化、城镇化和农业现代化并列，突出强调了信息化在经济发展中的重要战略地位。其已不再只是一种手段，已成为经济社会发展的路径和目标。城镇信息化是反映各城镇利用信息技术和信息资源的总体水平，信息资源更有效开发和高度共享，以促进城镇经济和社会高速发展的过程。加快城镇信息化进程，将有助于突破地理界限，填平数字鸿沟，促进城镇经济、社会各领域的互动；大力发展现代信息服务业和高附加值的文化产业，利用信息化手段进行城镇土地利用规划、城镇水资源规划，有利于提高规划的效率和科学性。

二、新疆兵团城镇信息化发展现状—以兵团第八师为例

通过实地调研143团、145团的团部工作人员（由信息中心负责填写团场信息化的调查表，并接受相关的访谈），147团、148团、149团、150团场未进行实地调研，主要通过查阅相关文献资料和查看团场的门户网站掌握团场的情况。通过对石河子市信息办公室工作人员进行访谈，掌握了上述各团场的基础设施建设、人才队伍、支持环境等信息化指标数据，通过整理分析可发现其城镇信息化发展中存在的问题：

（一）基础设施建设情况较好，但未能充分发挥作用

根据调查的数据可知第八师各团场计算机拥有量平均在40台/百户，移动电话的普及率在104部/百户左右，调查发现六个团场的计算机拥有量均大于40台/百户，其中143、147团的移动电话拥有量远高于100部/百户，说明团场在最基本的基础设施拥有方面建设比较到位。调研团场中，有线电视覆盖率达到100%（不包括连队），实现了“户户通电视”；计算机联网率大于80%；其他方面，团部办公室的信息化基础设施建设中相关的设备较齐全。各大电信运营商的骨干传输网络已通达各团、部分连，形成了相对完备的广播电视传输网络。但是各大电信运营商各自为政、重复建设的现象突出，虽然基础通信主干网发展比较快，但由于行业的垄断经营格局未完全打破，多元化融投资机制尚未形成，市场对资源的有效配置作用未能全面发挥，使得基础设施资源得不到充分利用，又出现用户需求得不到满足的状况，缺乏统筹规划和协调。

（二）缺少信息化办公的意识

在调研的各团场中，办公自动化尚未有效利用，只能使用文档共享、收文管理、电子邮件等简易功能。由于147的团部办公室分散，协同办公软件的使用使其更加便捷，有利于无纸化办公。信息网络应用主要还停留在信息浏览方面，未能与生产和管理很好地结合起来，计算机和网络在经济领域的普及率较低，各部门在开展信息化建设中普遍存在重硬件轻软件、忽视信息资源开发利用的现象，缺乏资源共享意识。

（三）信息化建设规划不合理，信息安全水平低

网站建设方面，每个团场都有自己的门户网站，网页内容在一周之内更新。有专门的维护人员进行网站的日常维护，对于系统运行中发生的部分故障和错误可以消除。通过调查，与另外五个团场不同，147团成立了独立的信息办，设有专门的信息人员负责计算机维护以及网站的维护与更新。但是团场缺乏系统建设规划，导致其无法划定各系统的边界，数据共享功能难以实现。团场信息网络资源结构不合理，共享程度低，数据库建设滞后，面向公众提供信息服务的开放型数据库不多；信息采集及其更新缺乏时效性等诸多问题日益明显。

（四）缺乏专职信息技术人员，信息化建设的投资不足

团场的信息服务人员比较分散，团部办公室的信息服务人员所占比例在30%左右，说明团部办公室相对重视信息化的建设，但水平依然较低；团场的软硬件建设资金投入比例在1：4左右，用于信息资源及电子信息产品研制的开发经费少，信息基础设施特别是计算机网络投入不够。且六个团场均没有专业的IT技术人员，软件开发和精通电子信息产品开发的高级专业人才更是匮乏，导致网络建设技术含量低，电子信息产品开发有限。

三、提升兵团城镇信息化建设的途径

（一）充分利用基础设施资源

基础设施重复建设现象是基础设施资源未能充分利用的主要原因。政府应统筹规划和协调各大电信运营商，积极打破行业的垄断经营格局，避免重复建设，力求使市场发挥对资源的有效配置作用，达到对基础设施资源的充分利用。

（二）提高信息化意识

信息化不仅仅只是基础设施的建设，信息化的实施过程还需要人来操作。一方面，团场的领导要带头学习计算机基础知识，学习相关的系统操作方法，真正实现无纸办公化；另一方面，团场的职员要积极参加团场的相关培训，在必要的时候可以将培训系统化、制度化，以此来引导职员提高信息化意识。

（三）合理规划

缺乏系统建设总体规划是兵团城镇信息化建设中普遍存在的问题，主要是因为团部工作人员缺乏管理学及信息技术的相关知识，且信息化建设是一项高投入、高风险的过程，缺乏科学的总体规划而导致软件系统总体结构的改变、子系统间关系的改变等将是灾难性的，缺乏创新意识亦是其致命缺陷，人事的变化往往也会导致政策和规划缺乏连续性。基于此，首先要注意在合理规划系统建设的同时要发展各自的特色信息化建设，一方面可以发挥团场的优势，另一方面可提高团场的总产值。

（四）完善人才队伍建设的知识结构

本研究的结果显示，专职信息技术人员呈现人员比例小、人数少、技术知识结构不合理等特点，这些与团场对信息部门的重视程度不够、人才缺乏施展才能的空间有关，团场对人才的主观要求不高、给予的待遇低，高素质人才又不愿意屈才，恶性循环的结果导致了目前的人才队伍现状。新时期兵团城镇需重视信息化人才队伍的重要性，重点培养具备上述知识结构的复合型管理人员或组合型技术群，因为在推进信息化进程中，一支强有力的技术支持队伍是对项目成功的重要保证。

（作者单位：石河子大学经济与管理学院）

参考文献：

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