行政事业单位管理会计体系的构建研究

曹胜平

[摘要]随着经济与文化的高速发展，管理会计体系作为一个高效的财政手段被很多行业采用。但是，目前我国的行政事业单位还没有把这个体系引入到单位体制内。随着市场经济的开放，事业单位的经济活动也不断增多，也在向市场化靠近。财政问题是目前所有的事业单位都必须重视的问题，而管算一体的管理会计体系的构建能帮助事业单位算好账，算明账，对于内部的信息进行科学管理，对于财务支出能够透明化，条目细致化，对预算能进行严格的监督，使事业单位的管理的水平不断提高，更能保证事业单位的风清气正。文章阐述了管理会计体系的概念，对构建一个符合事业单位需求的管理会计体系提出了一些策略和建议。

[关键词]行政事业单位；管理会计；体系构建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.165

早在2014年我国财政部就颁发了管理会计体系的建设指导方针，指导方针明确地指出我国的事业单位需要引进这个体系，该体系能对单位的管理产生积极的影响，将“会计强国”这个理念传达到每一个事业单位，建造一个公平、廉政、账目清白的财政环境，促进我国整体社会的经济和谐高速发展。

1 管理会计体系的背景概述

我国对于公共财政的关注越来越多，不断深化对于财政体制的改革，随着整个社会的不断市场化发展，事业单位必不可免地要成为其中的一员。人们对事业单位的服务的需求越高，更追求服务的品质。事业单位怎么才能为公众提供更多更复杂的产品和服务？这就对于事业单位的平时工作与日常运营提出了高效率高品质的要求。以往我们对于公共行政财政支出一直使用传统会计核算作为财务的中心，而传统的财务会计模式已经满足不了现在事业单位和社会的需求了。迫切的需要引进一个高效的会计体制。这就是管算一体的管理会计必须要引进的现实原因，并且需要根据事业单位的特性和属性来进行改良构建，构建一个能够对预算进行分析管理，对成本能够进行核对控制的管理体系来协助财务会计进行财务工作。

2 管理会计体系构建的意义

2.1 行政事业单位解除公共委托关系

我国的行政事业单位一直进行公共委托这项工作，但是由于信息代理链过长，且没有高效的投诉、反馈环节。这就造成了办事效率，群众提出的需求，事业单位不能及时、合理去满足。因为代理链过长，经过的人手、部门过多，委托者不能与目标代理人进行深入的沟通，委托信息因为转达过程、或中间人理解失误等问题产生信息不对称的现象。想要解决这一问题，就需要改良整个管理体系，对用户信息、办事规定条例、部门分工安排等所有的信息真实完整地记录下来，一方面是提高办事效率，另一方面是对工作人员进行监督。管理会计体系不仅仅是对财务能起监督管理作用，对于人事、办公、行政都可以起管理作用。可以对我们事业单位进行全面深入的了解，发现我们事业单位办公中容易被忽视的一些缺点从而进行改正和弥补，这个体系的构建和不断完善，能够逐步的解除公共委托关系。

2.2 行政事业单位决策效率可以得到提高

国家现在不断地对事业单位进行组织结构的优化，从组织结构上做大改革，改革目前的信息评价机制和相应激励机制。但很多问题仍然存在，这个体系不能构建好，就没办法将所有完整的信息整理集合统一发送给事业单位，那么决策的效率一定会受到很大的影响。所以。改革要把管理会计信息这个科学系统一点一点的构建，才可以把更多的真实完整信息整理好统一提供给事业单位的上层决策人员，才能促使我们的工作人员行政效率能够不断地提升。

3 行政事业单位管理会计体系的构建

3.1 改良优化，适应事业单位发展

现有的管理会计体系并不完全适用于我们的事业单位，所以我们要根据自身的具体情况，对其进行一些改良优化，比如说我们应该重视预算管理这个系统的改良，从设计到执行全流程都要根据自身的特性来完善，保证这个改良后的体系是适合我们事业单位发展的，能够提供有效的决策参考。

3.2 预算管理和资金控制板块建设

事业单位首先需要构建的是预算管理板块，其核心内容就是对预算和资金进行管理与控制，从预算管理层面上进行业务管理，用预算作为中间者连接所有部门的业务，这就起到了一定的控制作用。根据预算管理具体业务，把预算与业务活动连接到一起，在预算版块里镶嵌控制机制，这个核心就是对资金进行管理。就能通过资金控制来控制预算支出，并且有一定的风险评估，能规避一些不必要的经济损失。在资金控制的过程当中，产生并传递最后得到一系列的反馈信息，这就能将信息运动的全过程通过系统呈现出来，让事业单位能够更好地去履行业务职责、保证服务，并且财政支出更条目化，一旦某个环节出现问题，通过财政资源的使用情况变化就能发现，能很好地帮助我们事业单位中的上层管理部门做决策。

3.3 行政事业单位管理会计的内容

（1）预测功能发挥决策参考职能。通过将过去、现在资金流信息记录到系统当中，就能通过统计、运算等方式归纳出一定的规律，对于未来可能发生的事情进行科学有效的预测。能制定财政风险评估。企业采用管理会计系统是为了能获取更高的利益，而行政单位是服务性单位，不以盈利为目的，是以服务为主要目标，其管理策略更复杂。这对于上层管理作出决策的正确性和可靠性要求很高，预测功能很好的帮助管理者做符合事业单位发展决策。

（2）预算记录系统发挥监督职能。根据单位的实际运营需求制定，不仅是为了预算更低，更重要的是对预算执行进行监控，并结合执行反馈信息，来为未来的支出做预算提供可靠的数据保障。这也对会计的信息收集、处理、分析的要求提高，需要引用科学的统计分析法。有针对性将数据交叉使用，获取更多的信息。

（3）项目管理与责任会计。根据项目支出和日常基本支出来制定公共部门的支出预算。可以使用定额管理法来对支出预算进行核对与控制。预算管理系统能有效地控制项目的支出，并且成立一个责任会计制度，让所有的支出有根有据，能及时追责。节衣缩食并不会让任何一个机构发展得更好，所以相应就需要引进一个绩效评估的机制，这个需要根据事业单位的工作性质和业务内容来制定。

3.4 积极实现管理会计信息系统化

在实际工作当中，管理会计要负责的工作非常复杂，且管理的过程中有庞大的信息需要处理，仅仅依靠人力是很难完成的。这就需要引进一些先进的计算机信息技术和系统来协助会计进行管理核算工作，信息系统首先必须要符合实际需求，根据事业单位的框架、制度、人员、业务等信息来制定。

4 结 论

目前事业单位不断进行深化改革，非常需要引进并改良完善管理会计体系，根据实际情况，对预算进行管理，并能将业务部门与财务部门联系到一起，从资金流动上管理、监督其他内部部分，规避风险，查找漏洞，提高各业务部门的服务品质，提高行政效率，将行政事业单位的实际资源的真实使用情况完整地反映出来，帮助事业单位的上层管理部门更科学地做出决策。

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