高等院校筹资实例分析

王苑

摘 要：N大学是一所以农科为优势的、正朝多学科协调发展的高水平大学目标奋斗的高校，也是进入“211工程”、“985工程”的大学。2012年末，各类在校学生人数为97，253人，其中普通本科生12，491人，成人本专科生12，171人，硕士研究生4，307人（其中国家任务生3，164人），博士研究生2，732 人（其中国家任务生2，307人），网络本专科生63，011人，留学生224人（其中国家奖学金生142人）。教职工总人数为3，308人。其中，专任教师1，581人。中国科学院院士5人，中国工程院院士7人，其中1人为双院士。

关键词：农科院校；筹资管理；筹资情况

N大学是一所以农科为优势的、正朝多学科协调发展的高水平大学目标奋斗的高校，也是进入“211工程”、“985工程”的大学。2012年末，各类在校学生人数为97，253人，其中普通本科生12，491人，成人本专科生12，171人，硕士研究生4，307人（其中国家任务生3，164人），博士研究生2，732 人（其中国家任务生2，307人），网络本专科生63，011人，留学生224人（其中国家奖学金生142人）。教职工总人数为3，308人。其中，专任教师1，581人。中国科学院院士5人，中国工程院院士7人，其中1人为双院士。

N大学五年的筹资情况详见附表。

从表1可以看出，上表中前六项为财政拨款财经费，是N大学办学收入的最主要构成部分，包括教育经费拨款，科研经费拨款，以及各种专项经费拨款。2009-2013年的财政拨款比率分别为68%、76%、82%、81%，财政拨款经费在逐年上升，2011年开始更是占到办学经费的80%以上。自筹收入包括教育事业收入、附属单位上缴及其他收入。与财政拨款逐年上升的趋势正好相反，自筹经费的比率逐年下降，分别为32%、24%、18%、19%。说明N大学收入结构已逐渐转变为以财政拨款一支独大的一元收入格局。下面笔者将针对收入来源的渠道及结构对案例学校办学经费筹措的影响进行详细分析。

一、教育经费拨款分析

教育经费拨款是高校唯一没有限定用途、不用偿还，学校可按实际需求支配的资金。可以用于支付在职职工工资、离退休费用、行政管理部门业务费用、水电暖费用、学校房屋的修缮与建设、基础设施的改造、科研资金和财政专项资金的配套经费的拨款。制度设计没有顾及到农业院校的学科特点及行业特征。农业院校的专业性相对较强，社会实践对于培养教育农业学科学生尤为重要，不仅需要大量的温室大棚、试验农场，还要引导学生到农村中去，使大学生在实践活动中受教育，长见识，提高社会化程度。但是财政部教育部2008年的此项改革措施，并没有为弥补农业院校在此方面的开支进行成本补偿机制。并且，前往乡间地头实习劳作期间，为农村各项发展提供了科技支撑，也没有得到相应的认可。建议提高农业院校的财政定额拨款标准，重点支持对国家经济社会持续发展具有重要战略意义的农、林、水、地、矿、油等专业，保证学校基本经费的充足，充分发挥财政的宏观政策导向作用。

二、科研经费与办学经费的关系

由表1可看出，N大学历年的科研经费占总经费的比率分别为41.3%、45.8%、31.3%、43.1%，占学校总经费平均比率的40%，构成了办学经费的很大一部分来源，且具有多层次和多样性的特点。既有来源于中央各部委的经费，也有来自于省、市级主管部门的经费，还有来自各类企业、民间组织的经费。科研资金的大量获得必定会促进高校的科研实力，进而使高校获得更多的科研资金、科研人才和巨大的声誉，从而提高高校的社会地位和声誉。反过来，更高的社会地位和声誉又能促使高校获得更多的科研资金。与教学相比，科研更容易出成果。提高一所大学的教学水平需要很长的时间，也许一代人的努力都不足够。但是，当大量科研经费投入的情况下，几年内就可提高一所大学的科研水平。虽然N大学科研经费充裕，但科研经费对于筹资办学状况而言，似乎并没有太大的帮助。科研经费拨款占总收入的比例对农业院校办学经费的负向影响非常显著。科研型高校得不到相应的科研人员经费拨款，科研经费越多，会使办学经费压力越重。

三、其他经费拨款

其他经费拨款分为中央级的住房改革方面的拨款和地方级的北京市公费医疗补贴。提租补贴2000年执行，月人均补贴额为90元。十五年过去，国内生产总值增长5倍。北京平均房价上涨十倍。在这种情况下，提租补贴却十五年如一日，月人均补贴额90元，未曾改变过。笔者按照当初设计提高房租，增加补贴的这个规则简单计算了一下：以人均住房标准60平米乘以租金标准3.05元，1999年60平米的房屋租金为183元，90元的补贴额相当于租金的50%。如此类推，目前的提租补贴理应为市场房屋租金的50%。这个现实的问题，希望得到上级主管部门的重视解决。购房补贴发放制度的争议由来已久。在职工买房的顶峰时期（新婚时期）及下一代需要分房的时期，其购房补贴很低；而当职工对住房的需求很低时，得到的购房补贴却达到了最高。一些专家认为，可以采用缩小公务员购房补贴的职级间差距以及帮助公务员灵活预支补贴等措施解决。

四、专项经费拨款

专项经费拨款，是依据各高校发展的特殊需要，经学校申请，财政部门批准后拨给，要求专款专用的资金。包括了985 工程、改善基本办学条件专项、211 工程等等。N大学专项经费目前存在的主要问题是，财政投入不稳定，专项资金比重过大，基本的办学经费不足。从表1可以看出，专项经费拨款每年浮动较大，财政投入的不稳定会造成学校的事业发展无法持续。并且专项经费拨款占教育经费拨款平均接近70%，比重过大，“985工程”、“211工程”等专项经费不得用于与建设项目无关的日常公用经费开支，致使N大学一方面专项经费有较多结余，另一方面生均拨款经费不能维持学校的正常运转，甚至出现赤字。

五、基建经费拨款与学校贷款情况

1999 年，教育部提出“利用银行贷款加大校园改造和建设的力度，使学校的教学设施、体育设施、基础设施有较大的改善。”2002年N大开始贷款，到2008年攀升到10亿元，是同年基建经费拨款的二十倍以上，这就意味着，学校每年要拿出6000万的办学经费来偿还银行贷款利息。学校财务的压力可想而知，而且教育事业的正常运转更是受到严重影响。2011年开始，教育部拨付专项化债资金，化解高校债务风险，终于使N大的贷款金额从10亿降低至4.15亿。但是这项化债资金目前已经暂停投入。如何处理剩余的债务？教育部有关负责人只表示需要发改委、财政部、教育部以及各地政府合力解决，并提出可以卖地还债，但遭到国土资源部的反对。

六、学费对办学经费的影响

从表1中可以看到，统招学生每年的学费收入非常稳定，只占总经费的3%。虽然现行的会计制度还无法统计出N大的教育成本是多少，但是3%的学费收入是远远无法起到补偿分摊教育成本的功能。农业院校的社会认同度较低，学费标准是由政府制定，收取学费的标准与高校的办学成本、师资力量、办学水平、学校规模没有任何关系。学费标准可以不变，拨款标准也可以不变，但办学经费却随着通货膨胀急速上涨。办学成本的提高，不能得到更多的财政拨款，必然会带来外债问题或者内债问题。与其他普通高校相比，农业高校的录取分数线和收费相对较低，农村及经济困难家庭生源更倾向报考。因此，学生拖欠学费成为理所当然的事情。农业院校中贫困生、特困生比例大，潜在的助学贷款需求也相对大。很多学生由于家庭困难不能按时交纳学费，加剧了学校资金不足的问题。财务收取学费由原来的阶段性工作，变成了日常性工作。学生欠费给高校的正常运转带来很大的资金压力。

七、附属单位上缴

附属单位上缴收入主要指校办产业利润上缴，由表1可看出N大学历年的上缴均占总收入的不到1%。目前资产管理公司拥有11家全资子公司，控股4家，参股9家。截止2012年底，N大学的校办产业资产总额为7.33亿元，与排名第一的北大、排名第二的清华相比，N大的校办企业只能算“小儿科”，发展潜力和空间还很大。N大的校办产业存在“小而全”，分散、低效的状况，且校、企关系尚未理顺，没有形成良好的激励机制、风险意识和竞争意识不强等等问题。如何办好校办企业？宏观上需要国家对高校产业的正确定位，在此基础上，学校制定的可操作性制度，建立和完善一整套适应市场机制的现代管理制度，例如经费投入、企业定位、人事制度、监督考核等等。这是摆在管理者面前的一大课题。