“以权吸储”背后没那么简单

长期以来，公款存储中的谋私逐利问题成为备受关注的隐形腐败：一些党政机关、事业单位相关负责人把单位经费、项目资金存到指定银行。银行“投桃报李”，或给予高额回扣，或为其亲属安排位子、发放高薪；有的则将这些好处给了领导、领导亲属或特定关系人，变相搞利益输送……

公款存储成为以权谋私新通道

公款碰不得，因此“公款存哪儿”的选择权就“退而求其次”地成为少数党员领导干部以权谋私的新通道。

调查发现，“以权吸储”的主要表现有：指定银行存储；在特定时段转存公款以获取银行给予的利差提成；利用职权或职务上的影响，以指定、授意、暗示等方式干预公款存储；利用存款利率上浮空间、银行存款贴息政策和理财产品等业务，签订“阴阳合同”谋取私利。这些隐蔽性很强的操作，妨碍了市场的公平竞争，更助长了权力寻租的不良风气，危害不容小觑。

如今，高档宴请、报销发票、安排旅游、赠送购物卡等，已成为基层一些银行吸储的“潜规则”。“以前，银行将这个费用放在营销费用里走账，现在监管机构不允许了，采取的方式往往是私下返现，只要多拉1亿存款的奖励（比如100万元）高于买存款的成本（比如30万元），就有利可图。”中国建设银行银川某支行员工小陈说。

而这些返现的钱就有一部分直接或间接地落入了上述这些党员领导干部的腰包。

一些领导干部利用职务上的影响力，以指定、授意、暗示等方式干预相关单位公款存储。这些领导干部看似“两袖清风”，其实身边的配偶、子女或其他特定关系人，往往就因为吸储“有功”得了不少好处与实惠。

比如，2010年，江苏省财政厅原副厅长张美芳因涉嫌巨额受贿被“双规”，其受贿的主要来源就是直接或通过特定关系人间接收取银行的吸储回扣。

三种方式挪用公款理财

除了“以权吸储”外，挪用公款理财也是一大隐忧，调查发现，大多采取3种方式操作，分别是借助下属企业“瞒天过海”、账户公款私存打“时间差”，以及会计出纳伪造凭证监守自盗。

一名财政系统人士介绍，随着国库集中支付与财政账户管理日益完善，直接从财政账户中转出资金用于理财难度大，除非借助用于下属企业或机构的独立账户，转入财政资金后再“瞒天过海”，由下属企业代办各类理财。

武汉高玉奇案就是如此。在打“时间差”方面，江西吉安一乡镇乡村建设管理站工作人员谢某非常典型。因谢某所在乡金融机构仅有一家邮政储蓄所，且不能开设对公账户，有关部门必须将管理站收取的土地出让金、履约金保证金的公款暂存个人账户保管，再不定期到县城将公款上缴至乡财政账户中。

由此，谢某发现了收取与上缴公款的时间差产生的“商机”，他先后将在其个人账户中保管的583万元公款购买银行理财产品，获利2.56万元。他最终被判刑一年6个月。

此外，一些基层部门与企事业单位的财务人员，利用出纳会计“一肩挑”的财务管理漏洞，伪造相关财务凭证，挪用公款供个人炒股、理财。安徽光电研究所财务部原出纳会计朱国华，就以职务之便，采取偷盖法人章、财务专用章等方式，先后9次挪用公款用于炒股或帮银行完成揽储任务。

除这些较为常见的理财手段外，还有的官员用公款放贷来谋取个人利益。

河南省内乡县人民防空办公室原主任杨某，利用职务之便，私自将单位公款挪进个人账户，再贷给企业赚取高额利息。获利后，他先是玩“人间蒸发”，最后迫于压力投案自首。

规范公款迫在眉睫

财政资金等公款并非都不能理财，但国家工作人员挪用公款进行营利活动，则涉嫌犯罪。

“挪用公款违规理财屡禁不止，背后一定是财务内控不完善，尤其是账户资金管理疏松所致。”财政系统人士介绍说，“当前政府性基金收入管理部门、企事业单位、基层资金收支部门等专用账户管理不规范的机构，往往成为公款挪用理财的高发区。”

那么，如何才能堵住财政资金安全的漏洞呢？财政专家指出，一是要避免财政资金沉淀闲置现象，将财政资金专款专用，用到实处；二是要完善政府财务内控，加强账户资金管理，真正做到无漏洞、无死角。

而要杜绝“以权吸储”现象，首先要管住党员领导干部的一言一行。同時，要用好纪律这把尺子，严肃财经纪律，加强行业自律，规范市场秩序，让权力在“阳光”下运行。

当下，中央八项规定精神正在深入持续地贯彻落实，党员领导干部更应当注意一言一行，主动报告配偶子女、亲属等特定关系人在金融机构的任职情况，并实行公务回避。

同时，试点实行公款存储招投标，或者集体决策备选金融机构等制度。比如，龙岩市就出台规定，单位公款存储到哪个银行要集体讨论，形成记录，并在单位公示。

此外，要用好纪律这把尺子，引导和约束领导干部妥善处理公款存储过程中的人际关系，明晰行为界限，重点查处公款存储过程中存在的利用职权为亲友谋利、受贿等问题，做到遵规守纪；对公款存储谋私逐利的苗头性问题，及时提醒诫勉，防止小问题变成大问题。

（中新网2015.8.18、《民主与法制时报》2016.3.1等）

手脚麻木：

不看白不看！

别拿麻木病不当回事！

手脚发麻，胳膊抬不起来，手握不住东西，最严重的连上厕所提裤子都费劲，手脚抽筋，手脚冰凉、、、、、、一定要当心！

据统计我国每年死于麻木病的患者高达60万人，而幸存下来的患者有75%不同程度丧失劳动能力，30%重残！不得不在床上、炕上、轮椅上度过自己的余生，成了老伴的“心病”，儿女的累赘，这样活着还有什么意思？每年更有2-5%的患者选择了自杀，让无数家庭陷入痛苦的深渊。

虽然免费看，但“看了没白看！”

“不看白不看！”很多麻木病患者初期都是抱着这种心理拨打的免费的申领电话，可看完之后却不约而同地说：“看了没白看！它教了我们对付麻木病有效的方法，花钱不多，就能轻松治好病，再也不怕瘫痪了！”据悉，该书《肢体麻木 苗家有“奇”方》是经过中国民族审批并印刷的，书中对老苗医黎青天祖传秘方进行了公开，很多患者亲身验证了其“止痛止麻，不宜再犯，麻木病治一个笑一个”。

为了响应号召，让麻木病患者早日康复，863计划全面康复麻木疾病攻关组特在全国启动“征服麻木 不疼不瘫过晚年”公益活动，我省患者拨打免费申领热线 400-667-4600报名，即可免费送书上门，在家照做就可以康复麻木病，不得重复领取。