“严谨规范、开拓创新”，开展村级集体“三资”工作

王华钦

摘要：农村集体资金、资产、资源，简称为“三资”，属集体经济组织成员所有，是农村集体经济，保障农民增收的重要基础，也是农民群众关注的热点和焦点问题。我国正处于社会转型期，对农村产业结构进行调整，集中解决土地资源，人口以及经济发展等问题，实现资产、资源以及资金的有效整合，将成为发展农村经济，解决“三资”问题的重要手段。本文将对我国农村“三资”问题进行研究，就现存的问题提出解决措施，以“严谨规范、开拓创新”的工作思路，不断地引领村级集体‘三资工作的扎实开展，促进农村经济的可持续发展。

关键词：村级集体“三资”监管的范畴；‘三资监管存在的问题；“村级集体‘三资监管的工作策略；

一、明确村级集体“三资”监管的范畴。

农村集体资金指村集体原有积累和取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、上级补助收入、征用土地补偿收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。

农村集体资产指村集体所有的建筑物、农业机械、交通工具、通迅工具、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施等。

农村集体资源指依法属于村集体所有的土地（含宅基地）、森林、山岭、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

二、正视“村级集体‘三资监管存在的问题”。

近几年，我镇各村的“村级集体三资监管”正逐步地走向规范化的轨道，在实际工作中，我们也发现了一些潜在的问题：

1、农村财务管理不够规范。我镇全面实行村集体会计代理委托制度以来，村级财务管理有了加强，实现会计电算化记账，但在资金管理上存在的问题主要有：一是部分村违反库存现金限额管理规定，超限额保管库存现金；个别村集体收取的个别款项，没及时缴存银行而直接支付，产生坐收坐支现象，失去资金监管。二是部分村的拔款申请书的用款清单与实际用途不符，支出凭证不能入帐，产生白条抵库发生。

2、集体资产台帐没更新。通过前阶段的“三资”清理，各村对山林、滩涂、店面房产、集体企业、固定资产、在建工程等集体资产、资源都统一登记造册，但对近年新增的资产，损毁的资产没有更新。

3、个别工程项目建设不够规范。我镇成立招投标监管服务中心以来，各村工程建设项目，都能进入招投标中心运作，但个别工程由于隐蔽工程、不可遇见因素等原因，导致工程量增加，没有报告镇招投标中心。

4、合同的签订和变更不及时。部分农村地区的土地承包合同签订和变更不规范，有些合同在更改的过程中，缺少必要的材料支撑，因操作过程的不合理，导致农村集体利益受到不同程度的损害。

三、推进“三资”清理整顿和规范管理优化的工作策略。

做好农村“三资”工作，我们急需从规范化入手，对村集体三资工作“常抓不懈”、不断开拓创新，多讲多做，以此推动各项工作走向规范化：

（一）梳理“三资”清理整顿的工作思路。

在清理整顿村级集体三资工作中，我们应该分阶段地理清三资清理整顿的工作思路，按步骤、分阶段，逐步完善、推进：

1、组织发动阶段。工作中，镇政府可从“成立机构、制定实施方案、召开会议动员部署、做好宣传发动”做起，以行政为主导、干预，宣传发动。

2、清查摸底阶段。这一阶段可细化为“清查摸底、登记汇总、张榜公布”等环节，根据农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》，组织村对集体“三资”进行全面的清理登记，填报各种清查模底表格。

3、整改完善阶段。分3步进行：第1步是先核查分析，对于处置的资产资源，重点审核合同是否依法依规，合理合法，要件是否齐全规范，承包金是否及时上缴；对未处置的资产资源，要在核实基础上，查实情况，理清权属，建立台帐；第2步是整改完善，包括妥善处理好被擅自占用的集体资产资源，第3步是实行产权登记。

（二）细化“三资”经营的每一个环节。

“三资”经营指村集体采取招标、发包、出租、入股等形式经营集体资产、资源，促进集体资产、资源所有权及使用权的合理流转，实现保值增值。在经营中，我们镇政府应细化“三资”经营的每一个环节，使其符合国家的法律、法规：

1、“村集体资产、资源”经营中涉及重大事项的，事先必须征求村民群众意见。如有必要时，还应在初步确定方案后，邀请村民代表举行听证。同时报镇资管办审核后，经村民代表会议讨论通过，并报镇政府备案。

2、村集体的资产、资源在出租、发包时，应本着公平、公正、公开的原则，应签订经济合同，明确权利和义务。经济合同签订后，一般不随意变更或解除的，若有需要，必须经村两委集体讨论后，提交村民代表大会讨论通过，并报镇政府审核。同时，村集体不得与其他单位或个人签订长期经济合同。

3、村集体的资产、资源在出租、发包时，应事先进行价值评估。村集体应委托具有合法资质的评估机构进行评估，结果经农民代表大会确认，向全体村民公布，并报镇政府备案。

（三）优化“三资”管理工作。

1、完善“三资”管理工作制度，推进工作走向“规范化”。

A、规范现金管理和资金拔款审核程序。在规范现金管理和资金拔款审核程序中，我们要做到2点：一是严格按照确定的备用金数额，控制各村库存现金；村集体收取的现金款项，做到及时缴存银行，否则，现金收入凭证不予入帐；二是确保资金拔款申请的资金，做到专款专用。要求各村列明用款清单，特别是征地补偿款、拆迁款要具体到户、具体到人，杜绝资金挪作他用，防止白条抵库发生。

B、更新集体资产台帐，促进集体增收。在原有的“三资”清理台帐基础上，要求各村对近年新增的固定资产、在建工程进行逐一梳理、登记造册，便于村里统一管理，对历年已经损毁、不复存在的资产、资源，通过村民大会或村民代表大会通过，给予核销，做好清产核资工作。通过“三资”清理，模清家底，建立完整的资产、资源台帐，村集体可对集体资产统一发包、出租，各类承包金要造册登记建档，被拖欠的要组织力量依法进行追讨清收，增加集体收益。

C、强化招投标中心运作。针对个别村由于隐蔽工程、不可遇见因素等原因，导致工程量增加，要求村委会向招投标中心及时报告，对工程量增加10%以上的工程，对增加的工程量部分再行组织招投标。对工程量增加10%以下的工程，村委会出具会议记录，阐明原因，招投标中心审核，再变更设计图纸。

2、“关注”与“监督”双管齐下，促进“三资”管理工作走向“健康化”。

A、加强关注

农村“三资”管理问题不仅关系到政府部门职能作用的发挥，同时对于维持政治的稳定也能起到积极的作用，因此，政府要强化“三资”管理，从思想意识上给予其足够的重视，深化管理，全面提升认知水平，以保证该项工作的顺利进行。

B、做好监督工作

在农村“三资”管理中，政府职能部门要对管理工作进行监督和引导，通过制定相关的监督管理条例，以实现“内部监督，外部管理”这种双管齐下的管理作用，从而使集体资源、资金以及资本处于监管范围内。同时，对集体资金的使用情况提前做好规划，加强资金管理，以确保整个集体资金管理的合理、有效利用。

结束语：

在农村经济不断发展的过程中，政府职能部门要认清形势，缕清发展脉络，建立集中的发展目标，推进农村集体“三资”规范化管理，巩固农村综合改革成果，深化农村基层党风廉政建设，促进农村经济社会和谐发展。