浅议公务卡支付结算的实践与完善

齐小舜

南阳医学高等专科学校计财处

浅议公务卡支付结算的实践与完善

齐小舜

南阳医学高等专科学校计财处

随着公务卡的管理制度的不断推行，国内的预算单位逐步都开始改用公务卡支付结算。还有的预算单位虽然申领了公务卡，但是在日常支出和财务报销中却没有使用公务卡支付，使得公务卡利用率较低，因此今后应积极引导预算单位员工养成使用公务卡支付的习惯。本文通过阐述了推行公务卡支付结算的重要意义，根据现阶段公务卡支付存在的安全、浪费、腐败等现象，提出了推动公务卡支付改革的相关对策，对今后反腐倡廉工作、提高财政透明度、加强预算工作具有深远的影响。

公务卡支付结算；意义；问题；对策；改革

公务卡支付结算是电子支付的产物，它既具有信用卡的支付手段，还具有财政管理的属性，属于国家财政财务管理的范畴。使用公务卡支付结算具有高效、快捷、透明的特点。有效的推广公务卡支付结算改革和制度创新，对我国的财政管理具有重要的作用，有利于减轻财务管理人员的工作负担，提高财务管理水平，健全反腐倡廉机制。

一、推行公务卡支付结算的重大意义

公务卡是指预算单位工作人员持有的主要用于日常公务支出和财务报销的信用卡，是我国的行政单位因公务支出结算时使用的银行卡的统称，公务人员在结算时是以授权的形式进行支付，公务卡不仅具有普通信用卡的信用消费功能，还具有国家财政财务管理的功能属性，公务卡支付结算是国家集中支付管理的一种有效手段[1]。

推行公务卡支付结算具有重要的意义，首先，公务卡支付结算的推行有利于提高财务消费和管理的透明度，加强对财政资金利用的监督，提高财产使用的规范性和安全性。其次，使用公务卡支付结算能够防止违规挪用资金的现象，避免了公务人员在支出时使用现金支付，因此也就减少了人为因素。此外，公务卡支付结算减少了繁琐的工作程序，提高了财务管理效率，减少了资金占用，同时也利于及时、准确的进行资金预算。

二、公务卡支付结算推广中出现的问题

（一）预算单位人员对公务卡支付结算认识不足

很多预算单位人员对公务卡支付结算没有清晰地认识，中国传统的“一手交钱，一手交货”观念根深蒂固，很多预算单位人员认为选择权在自己的手中，因此迟迟不去办理公务卡。同时很多商家也没有大局的意识，由于公务卡的性质也是一种信用卡，因此在使用公务卡支付的时候商家需要交付一定的手续费，从经济的角度考虑，很多商家也都不期望消费者使用公务卡交付费用。商家和消费者双方的传统观念停滞不前，都不利于公务卡支付结算的推广[2]。

（二）公务卡使用环境不理想

使用公务卡需要POS机，但是由于各地区发展水平不同，很多乡镇、街道及偏远地区都没有POS机或者POS机的布点有限，导致公务人员在外从事公务活动时不能使用公务卡消费，只能先垫付现金，等回到所在单位经过财务报销后再归还。这种消费环境不利于提高公务人员使用公务卡支付结算的积极性。除了POS机的设置条件不够便利之外，还存在很多消费隐患的问题。近几年来，我国使用POS机支付环境具有漏洞，银行卡诈骗案不计其数，使得有的公务人员任务用卡消费不安全，还容易产生纠纷，从这方面考虑使得很多人对公务卡支付结算产生了抵触情绪。

（三）公务卡支付结算不能解决浪费问题

公务卡最大的便捷之处就是具有一定的透支额度，额度范围内公务人员可以随意支出，用卡单位和人员可以私下与采购、招收支出中与供应商达成协议，因此有可能会助长一些人在外出或者接待中超标消费，甚至毫无顾忌的奢侈浪费。虽然目前我国对公务人员的公务消费、食宿费、招待费、办公经费等有着明文规定，且也进行了严格的控制，但是并不能对公务卡管理形成绝对的约束。

（四）公务卡不能从根本上避免贪污腐败的现象

在推行公务卡支付结算时，有的人就通过上报虚假开会、虚开发票等方式获得不法收益，还有一些人通过与采购部门达成私下协议，当消费达到一定额度时可以获得回扣。目前我国对这种行为的控制还没有健全的管理方法，只能鼓励社会各类人员进行监督和检举，这种漏洞也滋生了贪污腐败行为的发展。

三、完善公务卡支付结算的措施

公务卡主要是对预算内的支出进行监督，但是预算外的支出一定程度上可以称为“私房钱”，很难进行监管和控制。因此，在加快公务卡支付的改革中，需要将预算外支出作为工作重点。同时要进一步规范预算单位的支出管理，提高支付透明度。

（一）全面推进公务卡支付结算改革

公务卡支付是我国一种创新性的公务支付方式，为公务人员日常支出和财务报销提供了便利，因此全面公务卡支付改革并不是某一个部门的力量能完成的，需要社会各部门的配合。除了财务部门以外，其他的各部门也要提高对公务卡支付结算的认识，统一思想，建立起分工明确、高效协作的运行体制，解决以往公务卡支付结算中出现的问题，并对未知的风险和问题具有一定的应对能力。各部门齐心协力、积极配合是保证公务卡支付改革推行的重要前提[3]。

（二）确保银联网系统通畅

要大力鼓励和引导各银行进行布设POS机，包括一些偏远地区及贫穷地区，方便公务人员做调研时进行支付，同时也能够提高公务人员进行支付的积极性，增强持卡人的刷卡意识。在公务卡支付推广过程中，对于公务人员反应的服务不周、拒绝刷卡的商家应进行及时的调查，如情况反映属实，相关部门应当对其进行教育，引导其改善服务态度。

（三）加强预算外的资金管理和制度完善

应当强化对财政的监督和管理，将大量预算外的资金都划到预算内的资金管理范围，并集中监控支付内容，增强预算的可行性和完整性。只有充分编制科学合理的资金预算，才能从根本上减少奢侈浪费和贪污腐败的行为。同时，还应建立公务卡支付结算规范制度，用制度约束公务人员的消费行为。强化公务卡支付的约束机制，对于违法违纪行为要进行严肃的处理[4]。

（四）提高持卡人的用卡能力和道德素养

通过对持卡人进行用卡教育，让公务人员尽快了解使用公务卡支付的优势和操作章程，尤其是保证一些年龄较大的公务人员务必掌握。最重要的一点是加强对持卡人进行思想品德教育，意识到浪费和腐败是不光彩的和可耻的，这是从源头上打消贪污腐败的思想，公务人员应当时刻以人民公仆的身份要求自己，树立起全心全意为人民服务的思想，从而抵制腐化。

结语

由上文可知，公务卡支付结算一种规范化管理资金的手段，有利于加强对公务支出的控制和监督，还能提高资金使用的透明度，能够减少中间的现金支出环节，也减少了人为失误的因素。因此，今后要全面促进公务卡结算方式改革，提高单位财产的利用率和经济效益，对预算内和预算外的资金严格管理和控制，规范预算编制并提高执行能力。

[1]贺振英.浅议公务卡支付结算的实践与完善[J].中国外资, 2014,04:175.

[2]齐敏.完善公务卡结算改革的建议[J].经济研究导刊,2011, 23:117-118.

[3]李桂芝.加强公务卡结算改革的建议[J].经济研究导刊,2013, 20:201-202.

[4]赵伟.公务卡支付结算方式改革推广受阻浅析[J].时代金融, 2012,18:128+150.