针对行政综合管理与现状体制的研究

娄广鑫

针对行政综合管理与现状体制的研究

娄广鑫

（国网成都供电公司办公室）

行政综合管理是适应时代潮流发展的产物，为了更好进行行政管理，我国在内的大部分国家实施了行政综合管理体制，但是同大部分体制一样，行政综合管理在我国的实施过程中并不是一帆风顺，本文通过对改革开放以来中国的行政发展研究、目前我国行政综合管理的现状以及我国行政综合管理现状体制的解决办法进行了论述，以期为我国的行政综合管理注入新的血液。

行政；综合管理；体制

1 引言

在现代社会，行政综合管理已经被越来越多的国家所接受，关注度越来越高，世界各国都对与其相关的一系列问题做了深入细致的研究，我国也加入了研究行政综合管理的队伍，而且令人高兴的是，我国已经在此方面取得了比较理想的成绩。自从改革开放开始之后，我国在行政综合管理方面投入的精力越来越多，愈发的重视该方面的问题，并对行政综合管理的现状体制进行了全面深入的研究了解。由此，我们也发现了一些问题，我国的行政综合管理体制还存在着许多问题，还有许多地方值得我们改进。为了使我国的行政综合管理体制更加的完善，我们还需要不断地努力。

2 改革开放以来中国行政发展研究

改革开放是我国行政发展的一个重要的转折点，改革开放以来，我国的行政管理方面取得了很大的进步，并从中吸取了很多教训，掌握了许多的经验，同时，在经济社会的快速发展方面，行政管理的进步起了很大的保障和推动作用。但是，在目前的情况下，经济社会的发展速度要远远快于行政发展的速度，行政管理的滞后性明显突出，由此带来的问题是，我国的经济社会的全面发展遭受制约，若是不能解决行政管理体制中的弊端问题，经济社会的发展将面临止步不前的尴尬境地。

我国当前正面临着社会转型的问题，同时全面深化改革也进入了瓶颈期，因此，我国急需对行政管理自改革开放以来的改革、成就、教训与经验进行客观系统的评价，这是十分必要的，是我国应对新形势和新挑战的手段与措施。随着近年来我国行政综合管理体制的不断深化，企业不仅在行政管理能力和水平方面得到了显著提高，而且在管理理念创新、管理技术与方法等方面也取得了显著的进步，企业职能的转变，政企关系、党政关系以及央企间关系的调整也取得了实质性的进展，这些都是毋庸置疑的。本文主要对行政综合管理与现状体制的研究主要是从历史与比较的角度出发的，它们都是在不断的发展与改革中不断完善的。

改革开放后的30年是我国社会进行重大变革的特殊时期，改革中既有成功的经验同样也不缺乏失败的教训，不论是成功的经验还是失败的教训都是为了让我们在新的起点上有一个更好的发展；并且社会各界人士对改革开放30年来不同的学科领域进行了相关性的历史经验的总结。对改革开放以来我国的行政改革与行政发展的历史经验进行总结，这也是我国当前行政学研究的重要任务与目标。在对历史经验进行总结时我们要坚持一个原则，即“在研究中国历史经验的同时要以一个崭新的眼光去看待去思考，同样也要在特定历史条件下对社会经验进行相应研究。”我们要以新的认识高度、新的思想认识以及理论去指导改革改革开放以来对于我国行政发展经验的总结工作。客观公正的看待历史条件，在特定的历史条件下研究相关经验。为了适应改革以来我国社会主义市场经济发展的趋势以及全球化的模式，企业应该不断改革，以解决在社会主义在转型过程中所出现的问题，不断提高当前新形势下其管理职能水平与能力。

3 目前我国行政综合管理的现状

3.1 对于行政综合管理与现状体制缺乏科学依据与理论基础

针对目前我国的行政综合管理体制来讲，其缺乏目的性，有较大的盲目性，这是因为行政管理体制通常缺乏改革的预见性，往往针对现出现的问题进行整改，根据实际需求来对体制进行相应调整与改变，因此不能进行预见性的改革，从而容易导致出现一些不相干的问题，最终使我国的行政综合管理体制缺乏足够的科学指导依据。另外就是在我国的行政综合管理体制中没有明显的系统性改革，主要表现为在以往的行政综合管理体制改革中，在部门设置方面进行随意设置，没有足够的理论依据来支撑；在设置特设机构、直属机构、办事机构以及事业单位等机构时一些地方政府缺乏科学合理的分配标准参考以及相应的理论指导。因此，这种模糊不清的行政综合管理体制将会严重阻碍改革的进一步深化，致使改革无法改变优化当今的现实状况；它只是一种形式上的变革，不能解决现实问题取得实质性的效果，从而严重影响到我国行政综合管理体制的进一步发展。

3.2 行政综合管理与现状体制缺乏较高的规范化程度

为了确保行政综合管理改革能够取得预期的满意的效果以及能够顺利推进改革进程，必须要强化及确保执法的规范性。近年来，随着我国社会主义市场经济的迅速发展，在经济活动中行政综合管理占据着越来越重要的位置，企业的负担也在不断加重，需要处理越来越多的事物，同时也增加了行政综合管理的难度。现阶段由于我国经济活动的方式在不断更新以及市场开放性在不断增强，为了使现阶段的行政综合管理体制能够适应社会主义市场经济的发展，就要对其进行改革从而最大限度满足市场发展需求，促使企业能够依法行政，从而使得社会经济活动的开展得到有效保障。

3.3 在改革行政综合管理与现状体制中没有彻底落实服务型理念

行政综合管理的体制是与社会的发展状况紧密相连的，改革与社会发展二者是相互作用的。为了适应社会的发展就必须要实行改革，而改革又可以使社会的发展更加完善。企业的角色也不是一成不变的，它是随着社会的不断发展与进步在慢慢变化的，等到发展到一定阶段时，会由盈利型向服务型转变，这种发展变化既是时代发展的主旋律，也是行政综合管理体制改革的趋势。因此，在对行政综合管理体制进行改革时一定要切实履行好其服务型职能，杜绝骄傲自大。在企业服务型角色转变的过程中，应当尽最大能力去提高企业的服务服务水平与能力，真正落实服务型的思想理念，以实际行动来代替口号。

4 我国行政综合管理现状体制的解决办法

4.1 在行政综合管理中要注重完善各个要素的建设

改革的实效性直接关系到行政综合管理体制的完善性。成功与否关键在于是否有一个正确无误的决策，建立一个强有力的决策系统是进行改革的首要目标与任务，确定一个正确的改革方向也是对改革具有重要现实意义的。因此，为了确保改革能够顺利进行，关键是要制定一套科学合理的决策程序，这也是构建一个科学的有力的决策系统的首要环节；而且为了保证改革能够顺利进行，还要建立健全及时的反馈系统，只有将反馈信息及时无误地传达给决策者，才能保障决策者尽量做出准确的决策。另外完善的监督体制是存在于任何一项改革之中的，没有监督，也就无从谈起改革。改革体制中每一项改革措施的贯彻执行都离不开健全的监督体制，同时完善的监督机制也有利于弘扬正确的导向，最终带动经济发展与社会进步。

4.2 在行政综合管理体制改革中要增强其规范性

对于行政综合管理改革过程中的改革内容进行规范、对改革理念进行强化以及对改革的执法力度也进行加大，都是行政综合管理中的规范化管理，这些都是保证行政综合管理体制能够顺利进行的有效措施。为保证经济活动能够顺利进行，应当不断进行市场性建设，增加改革动力，不断引进发达国家的竞争改革机制，构建一个系统化的生产销售机制。

4.3 注重培养行政综合管理人员的综合素质

改革能够顺利进行是与行政管理人员的综合素质紧密相关的。高效改革的前提与基础是来源与一个高素质的管理团队，这也是进行改革创新的源泉所在。因此，要具备一套完善的引进优良人才的管理机制和不断引进高素质人才。

5 结束语

从总体来看，我国的行政综合管理虽然已经取得了部分成就，但是我们不能因此而自满，新世纪、新阶段，我国的行政综合管理体制还有诸多问题等着去解决，为了保证行政管理工作的顺利开展，改革行政综合管理体制势在必行。

[1]薄贵利.政府职能根本转变的判断标准和推进对策[J].中国行政管理，2011（12）.

[2]王铭.推行行政问责制度：深化行政管理体制改革的重要环节[J].济南职业学院学报，2013（05）.

[3]周光辉.从管制转向服务：中国政府的管理革命——中国行政管理改革30 年[J].吉林大学社会科学学报，2013（3）.

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1004-7344（2016）27-0031-02

2016-9-13

娄广鑫（1983-），男，硕士，主要从事党建、行政综合管理工作。