浅谈基层动物防疫体系的建设

曹立祥

浅谈基层动物防疫体系的建设

曹立祥

（四川省汉源县后域乡动物卫生监督分所 四川汉源 625302）

发达的畜牧业是现代农业的重要标志，畜牧业是具有生物特性的产业，其发展机遇与风险并存，而风险主要来自市场周期性波动和疫病的侵袭。它是我国国民经济的基础产业，关系千家万户的民生产出，尤其是山区农民脱贫致富的支柱产业，发展畜牧业，对于发展农村经济，增加农民收入，保障市场供应，促进国民经济持续协调发展具有重大意义，而有力强大的动物防疫体系又是畜牧业发展的重要保障。

现状问题；动物防疫；体系建设

引言

随着产业结构的调整，畜牧养殖由原来的千家万户散养模式，不断走向规模化、集约化饲养方式，发展畜牧养殖业必须贯彻落实科学发展观，实现科学规划、科学发展、合理协调发展和持续发展。畜牧业的健康发展离不开强大的疫病防治体系支持，故加强动物防疫体系建设，严防重大动物疫病发生流行，确保动物产品质量安全，既是实现科学发展降低公共卫生安全隐患的关键措施，也是畜牧兽医部门面临的一项紧迫任务。

1 目前我县动物防疫体系建设的现状

市、县政府高度重视动物防疫体系建设，通过体制改革，增强基础投入，上下贯通，纵横相连的动物疫病防控网络雏形正在形成，动物疫病得到有效控制，动物产品安全监管措施逐步加强。

（1）理顺体制。

按照国务院和省政府相关文件要求，完成体制改革任务逐步健全畜牧兽医行政管理、行政执法、技术支持，基层动物疫病防控体系。建立了动物卫生监督所（执法机构），疫病防控中心（技术支持机构），基层乡镇增设了动物疫情监测员（即动物疫病防疫员）。加大器材投入力度，给动物疫病防控提供了有力保障。

（2）建立设置了防控队伍。

各级成立了重大动物疫病防控指挥部组建专家组，建立了执法队伍，每个村还聘用了动物防疫员（即疫情监测员）。

（3）构建了疫病监测网络，建立了疫病诊断室，加强了防疫监督设施，配备了动物防疫监测员。

（4）建立了防疫冷冻体系。

各乡镇站配备了疫苗药品储存专用冰箱冰柜。

（5）疫病防控保障得以落实。

动物防疫经费列入了政府财政预算落实了村级防疫员的误工经费，加大了重大动物疫病防控物质的储备。

2 存在的问题

虽然动物防疫体系建设成效明显，但与畜牧业发展需要和人民群众对高产品质量安全的期望仍有较大差距主要有以下：

（1）基层基础设施建设水平低。

国家虽然投入资金对乡镇畜牧兽医站进行改建但由于资金投入不足，加上地方财力有限，配套资金到位难，乡镇畜牧兽医站改建效果甚微，面貌没有根本改观，多数乡镇畜牧兽医站连业务用房都没有，更谈不上专门的办公室、库房、手术室等，多数业务专用器材都象战备物资储备一样堆放。

（2）冷冻滞后，在实际工作中重视免疫工作，忽视冷冻建设导致防疫质量下降，抗体不达标。更多的是业务上没有专业的技术人员去按专业要求对生物制品等进行专门的管理，从而造成生物制品的浪费。

（3）缺乏动物产品质量安全检测手段。

近年来动物产品安全事故频发，出现视频安全信任危机。导致这种状况的原因不在于监管不到位.而是检测手段落后，而不良商家的逐利手段又层出不穷，而业务管理部门多，导致监管环节出现脱钩。

（4）疫病监测有待加强。

虽然国家投入建有疫病诊断室。但人才培训跟不上。设备设施配套不全，经费昂贵，更难到位，疫病诊断室形同虚设，没有开展工作。只是流于形式上的成立，而忽略了实际工作中的作用。

（5）兽医队伍素质不高，基层人员老化问题突出，受经费所限，老龄化趋势明显，防疫员专业理论水平不高，业务素质不强，多数难以胜任日常的疫病监测工作，需要进行专业理论培训。

（6）专业人员从事非专业工作，基层人员由于归属问题（目前所有乡镇的专业技术人员都归于基层政府管理），大多数专业人员从事非专也工作，都已驾驶员或由其他工种所替代，导致专业工作形同虚设。

（7）乡镇领导认识不到位，虽然《动物防疫法》实施多年，但更多的领导认识不够，自认手中权力大，不够重视动物防疫工作，认为那是部门人员的事根本不列入政府领导议事日程，随其自生自灭，缺乏大局意识，工作中大多是各自为阵。

3 动物防疫体系建设的思考

动物防疫体系建设是有效预防控制动物卫生公共安全的基础工作，针对动物疫情的复杂性，多变性和防控任务的艰巨性，长期性的特点，政府和有关部门应从全局高度和长远的角度出发，进一步加强动防体系建设，提高动物疫病防控水平，确保畜产品质量安全，促进畜牧业健康持续发展。

（1）继续加大基层防疫体系建设力度。

乡镇畜牧兽医站是基层动物防疫工作的主要力量，各级政府和主管部门对基层站存在的问题着力加以解决。①理顺机构，找准归口问题，便于业务的开展和管理；②强化基础设施建设，加大办公用房、业务用房等的投入力度；③根据实际情况合理分配人力。

（2）根据实际可建设片区中心站。

建立片区中心站，便于人员整理和分工，在办公用房等的建设投入上，可节约土地资源，减少政府在办公用房和业务用房等负面的投资，便于业务上的集中连片管理，同时对突发公共卫生安全疫情可迅速组织人力，加以防控，做到突发动物卫生公共安全疫情的“早发现、早预防、早治疗”；做到更早的将突发动物卫生公共安全隐患控制在萌芽状态；做到将突发动物卫生公共安全的损失降低到最低。平时分片区负责，集中突防，确保防疫质量。

（3）建立健全动物疫病诊断室和质量安全监测中心，同时需要在实际工作中迅速运转。

动物疫病诊断室和质量安全监测中心的建立和运转，有利于动物疫病的控制、预防，降低社会危害，保障社会稳定、提供高质、优质的畜禽产品、推动社会进步，对公共卫生安全提供保障。

（4）建立完善质量安全追溯体系，合理利用，规范行为。进一步加强防疫标识的管理，理顺追溯体系，严格控制标识管理应用，保障动物产品的安全追溯顺利。

（5）加大完善基层执法体系建设，对于违法违规事件要有处理力度并有章（法）有据。目前基层站（所）在实际的生产生活中，行政执法也是有法可依了，可是真的遇到有违法案件时，又对当事人无执法的力度，在某种情况下形同虚设。故加大基层人员的执法力度、配备足够的人力，提供司法、执法的法律保障势在必行。

（6）完善疫情通畅制度，建立疫情交流平台，确保信息畅通。

在实际的生产生活中应转变现有的疫情报告制度，应设立定期的疫情交流制度与突发情况下的不定期会议交流制度相结合的疫情交流制度，从而及时通报疫情，使各片区及时掌握疫情流行形势，将疫情灾害损失降在可控范围。

（7）建立新知识、新技术，更新专业平台。由于动疫的病种不断发生异变，新的病毒、微生物可致病因子不断增生变异，及时掌握新的知识，新的专业技能也日趋显得更为重要。制定基层专业技术人员的培训规划，落实继续教育经费，从而提高基层专业技术人员的理论水平和实际工作能力。

4 结束语

不断加强专业知识的更新，提高新型的专业技能，不要将基层专业人员的继续教育、和专业知识更新流于形式，要从实际出发，从根本上解决问题，建造一支乐于奉献、敢打、敢拼的专业技能过硬的动物疫病防控队伍，使他们成为畜牧业健康发展，为社会提供高、优质畜禽产品，为社会公共卫生保驾护航的牧业卫士。

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[4]王晶姝，高宵燕.对动物防疫机构体系建设的思考[J].畜牧兽医科技信息，2015（06）.

S851.33

A

1004-7344（2016）27-0211-02

2016-9-8

曹立祥（1973-），男，兽医师，大学本科，主要从事动物防疫、检疫工作。