乡镇兽医站的财务正规化管理

王丽娜

乡镇兽医站的财务正规化管理

王丽娜

长期以来，乡镇兽医站作为非盈利组织，其经营管理的经济责任意识还有待提高，缺乏相关主管部门考核、监督。并且在财务管理中，兽医站的账务一般比较简单。本文首先概述了乡镇兽医站财务管理的现状，提出了乡镇兽医站财务正规化管理的对策，并进行了案例分析。

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作为基层农村事业单位，乡镇兽医站的财务管理不是以赚钱为根本目的，其财务管理的根本目的是为畜牧兽医工作健康稳定的发展提供保障，更好地完成各项事业任务，促进基层队伍的顺利运行。本文具体探讨了乡镇兽医站的财务正规化管理方法与效果，现报告如下。

一、乡镇兽医站财务管理的现状

乡镇兽医站的资金主要为财政拨款、专项拨款、预算外资金收入等。受市场经济大浪潮的冲击与现代人民观念的变化，我国多数乡镇兽医站面临着生存和发展的危机，其原有的管理格局、管理机制同市场经济发展要求的矛盾日趋尖锐，同时乡镇兽医站原有的财务管理工作逐渐不适应发展需要，主要体现在以下几个方面：

1.财务管理意识淡薄

乡镇兽医站从事着繁重的动物卫生执法监督、食品安全、动物疫病防疫、产地检疫等业务工作，占用了乡镇兽医站的所有人员的主要精力，从思想上对财务管理的意识逐渐淡薄，使得对财务工作重视度不够。同时乡镇兽医站的工作人员普遍文化素质不高，对财务管理有一定的麻痹情绪，外加财务工作增加了相应办事环节和需要人力物力等原因，对财务工作中出现的问题不能及时处理和改正，甚至还滋生了可能存在的徇私舞弊行为，时间一长也就都不了了之。

2.财务管理目标不够明确

在市场经济下，乡镇兽医站虽然有了利润的追求，但是也不能像企业机构那样一味追求“利润最大化”，需要兼顾提供服务或商品的质量和数量，从而确定为事业绩效最大化。同时和以前的国有企业一样，乡镇兽医站也存在产权不明晰等问题，导致财务管理比较困难。并且兽医站的账务一般比较简单，收入与支出主要为兽药(疫苗)的销售收入、人员的工资在事业支出、给动物治疗的手诊费收入、财政拨款收入、给养殖场做技术服务的收入、事业支出和经营支出、零星费用和经营成本走经营支出等。

3.业绩考核评价体系尚待完善

现行事业单位会计制度规定固定资产的计量以实际购置或投入的价值作为固定资产原值，不计提折旧及减值准备，可能给国有资产管理和明确产权关系造成隐患。同时以往大家普遍认为事业单位不是以盈利为目的的机构，为此业绩考核评价体系基本没有完善，自然也就谈不上成本、利润、投资和各部门的业绩考核评价了。但是现今乡镇兽医站已经进入市场，如果不完善业绩考核评价体系，显然不能在激烈的市场竞争中求得生存。

二、乡镇兽医站财务正规化管理的对策

1.提高财务从业人员的素质

由于乡镇站的特殊环境和现实情况，乡镇兽医站内部应该以会代训，对相关会计法律法规、政策、制度进行宣传教育和学习，不断加强会计人员的职业、道德教育，营造内部优良财务环境。也可以通过多层次、不同形式的培训方法，拓宽会计人员的知识面，减少和避免出现差错，使其与时俱进，全面提高其整体素质。

2.建立健全各种财务制度

加强对预算执行的监督，对资金的申请与拨付、收费任务的完成等方面重点把关，对专项资金的使用进行追踪问效。单位领导高度重视预算编制工作，充分吸取各方面的意见，组织单位内各部门人员尤其是技术人员参与预算的编制工作，拿出预算方案，详细论证、充分研究，财务部门广泛收集资料，在实际工作中适时修改，不断完善，使预算编制更加趋于合理、符合实际。

3.加强内部绩效考核管理

落实资金回收责任制，建立健全资金回笼责任制，减少资金的占用和流失，严格执行资金的回收管理。根据乡镇兽医站的自身特点，从增加绩效考核的可操作性出发，多方面、多角度制定详尽的细则，以岗位所需具备的素质和完成工作目标需具备的条件为基本依据，细化与量化指标。乡镇兽医站也需要立足于人，以人为本，明确考核内容，量化、硬化考核指标，为增强职工自身压力和危机感，从而加强内部绩效考核管理。

三、乡镇兽医站的财务正规化管理案例分析

2011年以前，某地区的乡镇兽医站采用两级自主经营、自负盈亏等管理方式，乡镇兽医站经营管理水平

参差不齐，其中多数乡镇兽医站存在赤字，基本没有盈余。不过自2012年起，该地区的畜牧兽医系统实施财务统管集中记账，每年收支盈余超50万元，2015年更达到100万元。其主要是实现了财会集中核算制，乡镇财政所设立会计核算中心，负责对乡镇兽医站的经济业务进行核算和监督服务。乡镇兽医站不再办理会计核算业务，但须指定专门的财务人员负责联络会计核算中心。会计核算业务从乡镇兽医站分离到会计核算中心。其次，统一代理，统一管理帐户。乡镇兽医站将资金结算由会计核算中心集中办理，将会计档案由会计核算中心集中管理，乡镇兽医站不设会计和出纳，资金结算、经费的拔入和拔出、往来款项等业务由单位指定报帐人员到会计核算中心办理。这样预算外资金和预算资金都能够顺利地直接进入财政专户和兽医站的帐户。会计核算中心将兽医站的会计档案集中保管，除经县级财政局和县级兽医站批准以及其他特殊情况下，兽医站一般不能接触会计档案。

通过以上综合措施，加强了对乡镇畜牧兽医站财务管理，防疫经费实行专款专用，单独核算，严格监管，杜绝了坐收坐支，各站的财务规范程度都有了不同程度的提高，加大了对债权债务的清理力度，盘活了各种闲置资产。

总之，随着国家和社会对畜牧兽医工作的重视和投入的加大，必然要求乡镇兽医站保证财务资产安全，财务管理也应通过机制约束不断规范。只有加强乡镇兽医站的财务正规化管理，才能更有利于规范财务管理，从而促进畜牧业的健康发展，为乡镇畜牧兽医事业的健康发展打下一个坚实的基础。

[1]熊四萍.养鸡场的生产财务管理[J].农技服务，2011年07期.

[2]刘兴元.浅谈乡镇(街道)畜牧兽医站财务管理[J].中国乡镇企业会计，2013年09期.

[3]孙建良.畜牧兽医站内部财务控制的方法及必要性[J].经营管理者，2012年11期.

[4]姜德兴;黄亚英.乡镇畜牧兽医站规范财务管理的措施[J].中国牧业通讯，2008年20期.

（作者单位：天津市宝坻区畜牧水产业发展服务中心）