依法理财新形势下对加强地震部门财务管理工作的思考

姚攀

依法理财新形势下对加强地震部门财务管理工作的思考

姚攀

党的十八大以来，提出了完善和发展中国特色社会主义制度，全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。作为国家治理体系重要组成部分的财务管理应适应新的时代要求，不断完善职能职责，充分发挥管理效能。文章从地震部门加强财务管理的意义、财务管理存在的问题着手，提出加强财务管理工作的对策和建议。

地震部门；依法理财；财务管理；监管

加强依法理财，既是贯彻依法治国方略、建设法治政府的重要内容，也是加强财政支出管理、提高部门理财水平的有效途径。中国地震局一直秉承牢固树立法治观念、全局观念、创新观念、责任观念、服务观念和效率观念，切实增强依法理财、科学理财、民主理财的能力，努力提高财务管理的科学化精细化水平，为防震减灾事业保驾护航。

一、新形势下加强地震部门财务管理工作的重要意义

（一）加强财务管理是防震减灾工作的现实需要

近年来，随着改革的不断深入，中国地震局紧跟国家改革的步伐，为强化地震系统国有资产管理，规范国有资产经营活动，优化国有资产配置，保障国有资产权益，促进新时期防震减灾事业又好又快发展，提升防震减灾公共服务能力，全国地震系统开展了经营性国有资产管理改革工作。这就要求财务管理工作要时刻站在时代的前沿，准确把握防震减灾工作时代特点，提高运用法治思维和法治方式处理事务的能力，解决我局国有资产经营活动存在经营方式交叉、财务管理弱化、收益分配不合理、监管不到位等问题，保证经营性国有资产改革的顺利进行。

（二）加强财务管理是提升单位工作效能的需要

财务管理是单位管理的重要环节，是一个单位高效运转的有效保证。十八大以来，党中央提出打造“服务型政府”，中国地震局财务部门深入学习贯彻党的十八大精神，努力践行“以最大限度减轻地震灾害损失”的根本宗旨，秉承“为领导当好参谋，为单位依法理财”的管理使命，着力推动防震减灾事业更好地服务于国家重点领域和重点区域的发展，不断提升工作效能，增强对防震减灾各项工作的保障能力，有效地推进防震减灾各项工作顺利开展。

（三）加强财务管理是强化单位财务监管的需要。

2014年，行政事业单位内控规范实施以来，日益严峻的公共财政形势对我局的财务管理工作提出了更大的挑战。近年来，地震财务部门通过财务稽察和专项检查过程中，发现了地震安评外协合同管理、政府采购管理、地震台站财务管理和研究所科研项目经费支出内部公示等诸多方面的问题。加强财务管理，不断加大财务审计、验收等环节的管理力度，进一步提升财务管理水平已迫在眉睫。

二、地震部门单位财务管理方面存在的问题

中国地震局历来十分重视财务管理工作，在系统各单位的共同努力下，取得了一定的成绩。随着国家改革的不断深入，财政作为国家治理的基础和重要支撑，其重要性日益凸显，这也给我们的财务管理工作提出了新的要求和定位。与此同时，现行财务管理工作中存在一些突出的问题，有待进一步强化和提升，主要表现在：

（一）依法理财意识有待增强

地震系统各单位不同程度存在对依法理财的重要性义理解不够深入，各项财经法规和财务规章制度在实际执行中没有得到较好的贯彻落实。部分人员存在对财务管理的认识上的误区，财经法规观念淡漠，对国家财经法规了解不多，缺乏必需的财务知识，认为只要是自已部门的钱就能随心所欲地花，而不受财政的监督和财经法规的约束。在执行中时常出现人为随意变动项目支出预算的情况，对年度资金使用管理缺乏计划性，缺少对工作的统筹安排，更缺少科学的推进措施。

（二）财务管理制度不够健全

依法理财是否能够落到实处，关键在于对财务规制掌握的准确性和执行的严格性，依法理财首先是有规可依。随着经济发展和财政改革的深入，一方面，在新形势下，有的新任务新工作可能面临着无章可循的状况，需要制定新的制度。另一方面原有的规章制度已无法进行管理、规范，必须根据新的情况制定出相适应的财务管理制度。这就需要我们紧紧围绕建设公共财政的目标，将预算编制、资金分配、预算追加、财政监督、绩效评价、过错责任追究以及资金审批等纳入制度体系范围之内。

（三）预算管理水平仍需提升

随着我局财政收支规模越来越大，部门预算改革的不断深入，传统的“重分配，轻管理，重支出、轻绩效”的预算管理理念的局限性日益凸显，虽然我们在逐步完善预算管理制度，不断加大预算管理创新力度，但是与财政管理科学化、精细化的要求还有很大差距。例如：部门预算的前瞻性和规划性不够；预算编制的科学化、精细化和标准化程度不够；部门无明细预算，经费相互占用，预算分配缺乏定额标准，预算约束力不够；预算执行均衡性不够；预算绩效管理力度不够。

（四）财务管理职能亟待强化。由于受传统的计划经济体制的影响，地震部门的财务会计人员还没有完全摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”的工作模式，财务管理职能没有得以充分发挥。例如：对机关服务中心后勤管理核算仍停留在拨款制，尚未完全实现结算制；部门单位尚未建立公务用车档案；因公出国（境）经费的管理上，外事部门年初制定相应计划不够科学，导致在实际执行中核算上难度加大；医疗费报销中存在大额现金支付；公务卡、差旅费、会议费、培训费的管理仍需加强；政府购买服务的范围有待拓宽。财务人员仍未完全摆脱传统的“账房先生”，综合管理能力仍需进一步加强。

（五）财务监督机制尚需完善。长期以来，由于财务监督职责定位不科学、监督理念有偏差、监督手段落后所形成的一系列问题，在一定程度上使得依法理财的职能作用难以有效发挥。目前,单位内部财务监管工作尚未完全跟上国家经济发展的进程。例如：地震系统各单位内部控制等相关制度尚未健全；受编制等因素影响，财务人员岗位设置不合理，兼岗现象严重，不相容职务未能合理分离，存在工作职责交叉，互相缺乏监督；经费支出审批权限尚未完全明确；系统各单位之间存在使用财政往来票据结算的情况；固定资产管理中，长期存在着重使用轻管理现象，甚至存在部分地震台站的监测仪器设备长期闲置的现象。

三、加强地震部门财务管理工作的对策

加快推进依法理财，是进一步完善公共财政体系的内在要求，是加强反腐倡廉建设的重要措施，更是进一步提高财务管理水平的基本要求。为稳步推进依法理财，推进财务管理水平再上新台阶，我们将从以下几方面入手：

（一）抓住热点，不断增进理财认识理性化。十八届四中全会后，依法治国成为焦点，依法理财也成为大家关注的热点。实施依法理财，就是要树立法制观念，贯彻法治精神,依法理财、科学理财。通过多种渠道、采取多种方式，开展财经法规宣传教育，广泛深入地向地震系统干部职工宣传财政法律法规，增强遵规守法意识，尤其是领导干部要严格自律、以身作则，努力在地震系统营造依法理财、按制度办事、按程序办事的良好氛围。

（二）构筑支点，不断完善财务管理制度化。制度建设是做好财务管理工作的基础，科学有效的财务管理制度是事业发展的重要保障和支撑。地震财务部门要大力加强财务管理制度建设，坚持在法治框架内构建制度平台。要结合检查发现的财务管理方面的问题和漏洞，特别是在预算分配、资金使用、资产管理等重点方面，按照依法理财的要求，建立科学合理、层次清晰、职责明确、覆盖全面的财务管理制度体系，制定有针对性的内部控制制度，堵塞制度漏洞。

（三）围绕重点，不断提高预算管理科学化。围绕全面深化改革和局党组制定的年度重点工作部署，尤其是要围绕防震减灾“3+1”体系的规划目标，确定年度预算需求，提早启动下一年度专项资金预算编制工作，细化专项资金具体项目；推动预算编制和预算执行相结合，加大统筹力度，盘活存量资金；在预算分配时，要坚持财权与事权相统一、责任与权力相结合的原则，合理划分事权，进一步明确各部门的职责；通过规范预算编制、推进中期财政规划、开展定额标准尝试和推广政府购买服务等措施，不断提高预算管理科学化水平；进一步树立绩效理念，完善管理制度，建立全过程预算绩效管理机制，不断提高资金使用效益。

（四）解决难点，不断提升资金支付规范化。优化支出结构，严格控制“三公经费”等一般性支出。结合公务用车制度改革进展，严格控制车辆购置和经费；加强保留公务用车管理，建立公务用车档案，严格登记车辆使用记录，包括车辆使用公里数、燃油数、维修费等内容，车辆燃油实行定点，加强公务用车绩效评价工作，建立公车运行费用。严格执行新修订的公务接待、会议、差旅、培训等经费管理办法。通过实行机关后勤结算制度、规范经费审批流程、加强固定资产管理和严格执行政府采购等措施，明确资金支付的审批权限和流程，确保财政资金的安全性。

（五）营造亮点，不断强化财务监管常态化。我们要以《行政事业单位内部控制规范（试行）》正式施行为契机，充分发挥财务部门在行政事业单位内部控制中的重要作用，结合单位实际制定管理办法和实施细则，强化单位内部控制和风险管理，坚持事前、事中、事后监督相结合,构建贯穿于财政管理过程始终的监督机制。通过建立健全财务内控制度，落实岗位责任制，不断规范会计基础工作，运用国库集中支付和公务卡支付等手段，有效监督财政资金的流向，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度。

[1]财政部预算司.中央部门预算编制指南（2017）［M］.北京：中国财政经济出版社，2016.

[2]财政部会计司.行政事业单位内部控制规范讲座［M］.北京：经济科学出版社，2013.

[3]财政部预算司.中央预算绩效管理探索与实践［M］.北京：经济科学出版社，2013.

[4]梁国峰.新形势下对高校财务管理的几点思考[J].财会研究，2013(10)．

[5]王霞.新形势下对加强农村财务管理工作的思考[J].农民致富之友，2015(5)．

河南省地震局)