城乡居民养老保险基金监管的问题及对策研究

邵燕

城乡居民养老保险基金监管的问题及对策研究

邵燕

随着时代的进步，科学技术的不断发展，使得我国当前面临着严重的人口老龄化局面，所以城乡居民养老保险也理所当然受到了人们的高度重视，又由于在城乡居民养老保险体制中城乡居民养老保险基金监管占有极其重要的位置，也是其中非常重要的一项环节。城乡居民养老保险基金监管除了对城乡居民养老保险基金管理和运营过程进行控制之外，还能够对城乡居民养老保险基金管理的结果进行控制。对此，本文专门针对城乡居民养老保险基金监管所存在的问题进行了详细的研究，并且提出了相应的解决措施。

城乡居民养老保险；基金监管；问题；对策

一、城乡居民养老保险基金监管所存在的问题

（一）城乡居民养老保险基金监管的覆盖范围相对来说比较狭窄。从目前情况来看，我国城乡居民养老保险基金的整体主要是把城市与乡村作为单位，然后对其进行统筹和管理。社会保障基金在全国范围之内分散在了每个不同的社保管理机构当中，事实上只有那些国有企业和城镇企业以及事业单位等等才能够真正的接受养老保险基金监管，大多数城乡居民都不能够真正的接受我国养老保险基金监管。而且还会因为城乡居民养老保险基金管理层次非常的多，从而使得城乡居民管理费用非常高，导致城乡居民养老保险基金不能够实施规模相对来说比较大这种投资策略，这样就会从根本上大大增加了经营成本，从而使得我国城乡居民养老保险基金监管的覆盖面积在很大程度上受到了影响。

（二）城乡居民养老保险基金监管机构设置不够完善。具体来说分为以下几点：第一点，城乡居民养老保险基金监管机构的监管人员素质需进一步提高。由于在城乡居民养老保险基金监管机构当中的大多数监管人员往往没有具备过硬的专业基础知识以及能力，对于养老保险基金监管机构中养老金的运作管理等方面的一些知识不是非常的了解，再加上城乡居民养老保险工作自身的工作业务非常的繁杂，而且数据量也非常的大，这样使城乡居民养老保险基金监管机构的监管效率在很大程度上受到了影响。第二点，城乡居民养老保险基金监管部门之间的协调性比较差。在城乡居民养老保险基金监管机构当中，最常见的问题是缺乏统一规划和重复监管现象比较严重以及部门之间的协调性比较差等，从而在一定程度上对社会资源造成了浪费，除此之外，在对城乡居民养老保险基金监管的一系列过程当中，先进的养老保险基金监管方式不能够进行充分的交流以及共享，最终使得监管只是单方面的流于形式。第三点，城乡居民养老保险基金监管机制不够健全。我国的城乡居民养老保险基金监管机制实际上是把养老保险基金的管理和监督的责任都划归到了劳动保障行政部门当中，因而在这种既需要管理又需要监督的模式之下是完全不能够使得监督职能得到充分发挥。

（三）城乡居民养老保险基金监管的法律法规不健全。从目前情况来看，我国城乡居民养老保险基金机构把工作重点大多数都集中在了对于城乡居民养老保险基金的征缴上面，往往在很大程度上把城乡居民养老保险基金的审查与城乡居民养老保险基金的核算疏忽了，以上这些都说明了城乡居民养老保险基金监管法律法规不够完善，具体体现在以下两个方面：一方面，城乡居民养老保险基金监管的相关工作人员在法制观念与法制意识方面都比较淡薄。由于工作人员的法制观念和法制意识淡薄，这样就会使得大多数工作人员在进行工作的时候出现有法不依，甚至在有些时候明知道这样的做法是错误的，却故意这样做，最终使得城乡居民养老保险基金出现被挤占以及挪用等现象。另一方面，城乡居民养老保险基金监管部门在相关的管理法律法规方面较为缺乏。目前我国现有的居民养老保险基金管理的相关法律法规在多数情况下都是以条例以及行政法的形式而出现的，长期以来就会让许多的居民养老保险基金在进行收缴、运营和发放以及管理的过程当中都比较缺乏相关的法律法规依据，从而大大影响了城乡居民养老保险基金监管的效率，当然在很大程度上也增加了城乡居民养老保险基金管理和运营的风险。

二、城乡居民养老保险基金监管的解决措施

（一）需要进一步扩大城乡居民养老保险基金监管的覆盖范围。要想扩大城乡居民养老保险基金监管的覆盖范围，那么相关政府部门就必须要把城乡居民养老保险的宣传工作做到位，做到最好，能够确保各个部门可以把城乡居民养老保险的宣传工作积极的完成，然后运用绩效考评这种方式把各个部门工作人员的积极性全面调动起来，这样才能够使得人民群众参与养老保险的意识得到提高，通过努力之后，从根本上扩大了城乡居民养老保险基金监管的覆盖范围。

（二）要不断地对城乡居民养老保险基金监管的组织体系进行完善。首先，我国城乡居民养老保险基金监管机构要积极参与国际之间的交流，全方面提高养老保险基金监管机构人员的业务能力与综合素质。我国城乡居民养老保险基金监管机构要对国外一些先进的城乡居民养老保险基金监管的经验不断地去进行学习，然后再运用内部选拔和公开招聘等各种不同的方式，进而使得我国城乡居民养老保险基金监管人员的综合素质得到了提高，只有提高了监管人员的综合素质，才可以从根本上提高城乡居民养老保险基金的监管水平。其次，要大力加强养老保险基金监管机构各个部门之间的协调能力。养老保险基金监管机构要对各个监管部门之间的分工进行合理安排，把责任落在各个部门的工作人员身上，给各个部门安排相互之间定期进行监管信息交流的机会，只有这样才可以使得各个监管部门之间能够合理的融合在一起，确保城乡居民养老基金监管的科学性和有效性以及战略性。最后，要对城乡居民养老保险基金监管制度不断地进行完善。除了要建立有效的城乡居民养老保险基金风险监测与评价体系之外，还应当制定一项具备科学性与合理性的城乡居民养老保险基金监管标准，从而使得城乡居民养老保险基金能够实现全方位监管。

（三）还需要健全城乡居民养老保险基金监管的法律与法规。政府要对我国社保立法体系不断地去完善，在最短时间之内制定出社会保障法律法规。我国必须要运用科学合理的社会保障法律来对相应的政策性文件规定进行逐步取代，具体要做好以下几点：第一，对已经颁布的相关法律法规不断地去整理与改进。第二，对我国当前现有的城乡居民养老保险基金监管的法律条例要不断地去完善。第三，需要不断地去完善与健全与其相关的管理质量评估指标体系，从而大大提高城乡居民养老保险基金监管的效率。

三、结束语

总而言之，在最近几年当中，我国的经济体制在不断的改革，城乡居民老龄化现象也变得越来越严重，所以城乡居民养老保险基金监管成为了人民群众广泛关注的重要问题。虽然我国城乡居民养老保险基金增长的速度在逐渐加快，可是与此同时社保基金管理领域的违规行为甚至是犯罪行为也在逐渐增加。i 从我国目前所进行发布的社会保障与劳动保障的数据情况来看的话，我国各个地方违规使用社保基金在不断的升高。所以，为了解决当前所面临的这一问题，就应当建立科学的城乡居民养老基金监管模式，并且要不断地进行完善，只有这样才能够从根本上让我国城乡居民养老基金的安全和保值增值得到保障，从而有利于我国社会经济的长远发展。

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[2]陈媛.社会养老保险转制成本及解决思路［J］.中国市场，2014(39).

[3]周稳海.农村社会养老保险制度的发展及现存问题研究［J］.中国市场，2015(18).

（作者单位：即墨市城乡居民社会基本养老保险中心）