现代产业发展对技能型人才的需求规律研究

袁荣珊

(珠海城市职业技术学院，广东珠海 519090)



现代产业发展对技能型人才的需求规律研究

袁荣珊

(珠海城市职业技术学院，广东珠海 519090)

[摘要]区域经济的飞速发展、产业结构的转型与升级都必须依托于技能型人才的有效供应。现今，技能型人才的短缺已经成为珠三角经济发展的瓶颈。根据珠三角区域经济发展现状以及技能型人才发展现状，结合高职教育专业设置与产业技能型人才的需求互动关系，对珠三角经济发展对产业技能型人才的需求规律进行分析。未来，在产业结构优化升级的背景下，珠三角地区先进制造业对人才的需求更加急切，现代服务业领域技能人才需求将高速增长，技能人才结构更趋合理。

[关键词]珠三角区域；产业技能型人才；需求规律

2015年11月，“十三五”规划纲要明确表示，未来五年内，优化现有的产业空间格局，提升国内外投资效率和生产效率，进一步提高工业化以及信息化融合发展的水平，推动产业由低端向中高端水平迈进，使整个国家进入创新型国家和人才强国的队列[1]。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)也提出，要率先进入全面小康社会，产业结构明显升级，创新能力明显增强，基本形成区域一体化的格局。要实现这一目标，必须实现产业结构的转型与升级，推动产业链条走向高端化，必须提高行业产业的技术含量和产品附加值。以上种种目标的实现，都必须依托于技能型人才的有效供应。

技能型人才指的是能够掌握并应用技术手段，并且长期在生产和服务的一线领域工作的实用型人才。未来20年，想要实现科技水平高、经济效益优、成本消耗少、可持续发展性强的发展道路，需要的不单是知识，还需要技术以及技能这两个关键因素。然而，我国正面临着技能型人才严重短缺、断层和年龄老化的问题，技能型人才的短缺对于珠三角经济持续稳定发展是很不利的一个因素，因此，探究现代产业发展对区域产业技能型人才需求的规律性特征，不仅有利于推进珠三角区域经济健康发展，而且有助于该地区产业结构的优化升级，加快珠三角区域由比较优势向创新优势的转变，稳固甚至加强珠三角区域在国内的优势地位。

1珠三角区域经济发展现状

1.1经济增长速度从高速转入中高速

近年来，珠三角区域经济持续增长，经济实力不断增强，2000-2007年期间GDP年均增长速度达15%以上，受2008年全球性金融危机的影响，珠三角区域经济增长速度开始减缓，2010年以后GDP年均增长速度降至10%以下。

全球金融危机之后，珠三角经济体遭受冲击，但也开始产业转型升级，并取得初步成效。在国际经济复苏和调整的背景下，珠三角区域经济存在大量新的增长点，但发展不均衡，部分地区仍具有高速增长的空间。

图1　2010-2014年GDP对比表资料来源：广东省2011年、2012年、2013年、2014年、2015年统计年鉴。

1.2产业布局趋优，东西岸呈现差异化的发展格局

改革开放以来，珠三角已逐步形成了生产能力强、外向度高、新兴产业不断崛起的工业体系，资本、技术密集型产业所占比重较大，工业产量不断增加。受国际金融危机影响，2010-2012年珠三角绝大多数规模以上企业单位数量大幅减少(共减少12 311家)，工业总产值总体上增加7 851.87亿元。长远来看，珠三角区域的经济增长速度会不断降低。近年来，国际经济疲软、人工成本上涨、中小企业融资困难等因素的综合作用也制约了工业产业竞争力的提升，珠三角地区面临产业转型升级的严峻挑战[2]。

表1　2010-2014年珠三角规模以上工业增加值和企业数量变化

资料来源：广东省2011年、2012年、2013年、2014年、2015年统计年鉴。

珠三角地区现代服务业发展业绩明显，发展水平在国内遥遥领先，服务业占珠三角地区国民生产总值的比重不断增加，形成了一批优势和特色领域，如深圳、广州初步形成了区域性的金融中心，与香港一起打造珠三角金融中心，为区域内产业的成长壮大供给了优良的融资条件；机场、港口等物流条件，也为珠三角工业的发展奠定了基础。此外，珠三角地区近些年成为国内三大国际会展中心之一，广交会、高交会、中小企业博览会等展会品牌造就了高水平的展示平台。再次，现代信息服务业、文化旅游产业的迅速发展为工业与服务业的深入融合发挥了重要作用，珠三角地区已经形成完备的产业体系[3]。

1.3外源型经济主导区域发展，自主创新能力亟需提高

对外经济贸易一直是珠三角区域内经济结构的重要组成部分。当下，区域内近20%的GDP是经由国际贸易的路子实现的，相当大一部分企业的产品供给目的地是国外市场。根据《2015年广东统计年鉴》的数据显示，2014年珠三角区域全年进出口总额为10 291.54亿美元。其中，出口6 137.68亿美元，进口4 153.86亿美元，进出口差额达1 983.82亿美元。往昔，珠三角区域依靠外资、外力和低素质的人力资源就可以实现低成本的资本扩张。随着高成本时代的来临，珠三角区域不得不直面产出效益不断下滑的难题。各种要素投入之后，获利空间被大大挤压，发展空间也愈来愈小。据相关资料统计，2015年珠三角区域内共计76家工厂被媒体报道破产停业，主要集中在家具、纺织鞋子、纸品包装、电子、LED等几大行业，这些行业全部是劳动集约型行业。粗放型经济增长方式已经成为珠三角区域经济发展的根本约束，珠三角区域想要谋求高层次的发展，必须寻求新的发展模式。

图2　2010-2014年珠三角服务行业增加值变化情况资料来源：广东省2011年、2012年、2013年、2014年、2015年统计年鉴。

1.4经济成长步入高成本时期，可持续发展能力受到挑战

近些年，电荒频现、油荒蔓延、劳工荒问题越来越严重，劳动力供应紧张、人工成本不断攀升、资源环境紧张的局面使珠三角区域经济步入高成本时期。

一是城镇面积增加。珠三角区域的中小城镇主要呈现出沿主要交通路线扩张的“马路城镇”现象，这种由下而上的发展进程改变了原有的城镇格局，郊区以及乡镇开辟了很多别墅区、大型住宅区，“郊区化”现象愈演愈烈，缺乏次序性、合理性，造成了城镇土地使用功能的混乱。目前，东莞、深圳、佛山等珠三角区域内的城市已基本没有大规模土地可供开发使用，土地资源非常有限。

二是劳动力紧张问题十分严峻。自2004年珠三角地区出现“劳工荒”问题以来，珠三角区域的企业一直面临着劳工不足问题的困扰。其中，深圳、东莞、广州三个城市的劳工短缺数量占全省需求量的五成左右，企业的正常生产受到影响。与此同时，人力资本持续上升。2008年，广东省一类城市(广州)最低工资标准为860元/月，2015年，最低工资标准已经上升到1895元/月，人力资本翻倍。据美国波士顿咨询集团发布的《全球制造业的经济大挪移》报告显示，我国的制造成本与美国相已经不相上下。

表2　2014年城镇单位在岗职工年平均工资

资料来源：广东省2015年统计年鉴。

2珠三角区域技能型人才近况分析

经济发展必然导致对人力资源的需求骤增，区域经济产业及技术结构的升级客观上也要求与之相适应的专门技术人才。近年来，珠三角区域紧紧围绕产业结构调整升级和发展方式转变的要求，完善制度、创新机制、高端引领，全面推进加快技能人才队伍的建设，使得珠三角区域人才队伍建设取得显着成效。总体而言，该区域技能人才的发展出现以下几个特征：

2.1人才总量不断攀升

《规划纲要》指出，要在珠江三角洲区域“建设一流的职业技能开发评价示范基地”，“构建全国性的创业带动就业孵化基地”。“十一五”和“十二五”期间，珠三角区域高度重视技能人才的引进和培养工作，区域内人才总量不断攀升。根据南方日报2014年2月14日的统计资料显示，广东省区域内专业技术人员的总数高达455万人，高层次人才总数高达26.5万人，院士38人，双聘院士100余人，“百千万人才工程”国家级人选90人，享受政府特殊津贴专家为5151人，累计培养博士后超过6 000人。这些人才资源绝大部分流向了经济发达的珠三角区域。

2.2高层次技能型人才严重不足

当下，珠三角区域正处于产业转型发展的关键阶段。实现产业升级转型离不开高层次技能型人才的智慧和劳动，大力培育、引进高层次技能型人才是推动珠三角区域经济社会高效发展的新引擎。在双转移经济发展战略下，珠三角区域急需大量的高层次技能型人才。然而，现实情况却不如人意。据2010年第六次全国人口普查的资料显示，珠三角区域九个城市中，深圳、佛山等城市大专以上学历的人口在城市常住人口中所占比例不到20%。以深圳为例，深圳市大专以上学历的人口在本市常住人口中所占比例为17.7%；其中，技能型人才总数为234万人，高层次技能型人才总数为40.6万人，高层次技能型人才在整个技能型人才中所占比例为17.4%。深圳市高层次技能型人才缺口高达80万人。佛山市的情况也是如此，佛山市大专以上学历的人口在本市常住人口中所占比例不到10%，其中，技能型人才总数为52万人，高层次技能型人才总数为9.1万人，高层次技能型人才在整个技能型人才中所占比例为17.5%。佛山市的服务业、家具设计业等行业长期存在巨大的高层次人才缺口。

图3　2010年珠三角人才状况资料来源：第六次人口普查公报、各地统计局、各城市年鉴、各地人社部门、教育局。

2.3人才供求出现结构性错位

纵观当今的就业市场，人才需求和供给层次出现了结构性的错位，用人单位招不到中高层次人才，而低层次人才又找不到工作。这种现象之所以会出现，一是因为国内产业结构不合理，二是因为国内学校教育与经济社会发展不同步。2015年“全省急需紧缺人才需求信息平台”的研究资料显示，珠三角区域急需人才的行业主要集中在管理类、销售类、教育类、机械类和市场类等行业。

3高职教育专业设置与产业技能型人才需求的互动关系

3.1高职教育专业设置应以技能型人才需求为基础

高职教育乃区域经济发展的重要支撑力量，具有极强的应用性、明显的职业性和地域性。高职教育培养的人才是区域内经济和社会建设的主要力量。现今，珠三角区域正处于产业结构优化调整的关键期，对高层次技能型人才的需求骤增，区域经济产业和技术结构升级客观上要求更多与之相适应的技能型人才。但是，广东尤其是珠三角区域面临的技能型人才稀缺问题日益严峻，高层次技能型人才不足，区域自主创新能力不足，产业高度化进程延缓，成为制约区域经济持续发展与产业结构转型的瓶颈。高职教育要想寻找新的起点，实现新的跨越，唯有紧贴区域经济的发展步伐，依据产业结构对产业技能型人才的需求实际进行专业设置，有效满足区域内产业升级转型的需要。

3.2产业技能人才供给支撑产业结构的转型升级、推动专业设置的调整

作为技能人才培养的主阵地，职业教育必须跟随产业结构的高度化发展步伐而向更高层次发展。为此，高职院校在设置专业时，既要满足受教育者及其家属希望通过大学教育谋得满意工作的需求，也要满足地区经济兴盛的需要，以支撑产业结构的转型升级。

3.3合理的专业设置能够促进人才结构的合理化

弱小的新兴产业要想发展壮大，就必然有大量的技术人才作保证。高职教育是培养高技能人才的主阵地和主力军，可以为各行各业输入大批高素质的技能型、应用型人才，改善从业人员的技术结构，促进人才结构的升级，从而有力支撑珠三角区域经济社会的可持续快速发展。

高职教育的核心是为地方社会经济建设服务，其专业设置应从顶层设计开始，在课程体系设计时凸出技能训练，根据职业性和专业重点设置课程，建设与区域经济结构相适应的人才培养模式。

4珠三角经济发展对产业技能型人才需求规律性

4.1先进制造业对人才的需求愈加迫切

珠三角区域的发展定位是世界先进制造业基地，该区域将以大型生产和制造中心、产业基地以及产业集群等优势资源为平台，拓展产业链条，细分产业领域，使珠江口东岸、西岸以及沿海地区的产业形成三轴联动的局面，推动制造业由低级制造向高级制造、由一般制造向软性制造的突破，高技术制造业增加值在整个工业增加值中所占比例超过三成。就该区域现在的情况来看，佛山、中山、珠海、惠州这几个城市的产业结构已经进入“二、三、一”的发展态势，但就高职教育的专业设置来说，第二产业的专业设置明显滞后，生产制造业领域的人才供给严重不足。制造大业是今后珠三角区域的发展方向和重点，制造业的发展呼吁大量高技术、高素质和创新性人才的加入。

4.2现代服务业对人才的需求将高速增长

服务性产业加速成长是现代经济增长的重要特征之一。珠三角区域的服务业正在快速增长，结构也日趋成熟。区域内的九个城市中，广州与深圳两个城市的服务业比重超过五成，服务业成为主导产业，广州的交通运输业、租赁和商务服务业、教育行业优势显著，深圳的优势行业主要集中在房地产业、金融保险业和批发零售业。佛山市的交通运输业、东莞市的商务服务业也具有一定的优势，其他城市的服务业规模普遍较小，特色并不明显，需要完善自身的服务网络体系，寻找突破口，形成比较优势。整体而言，珠三角区域服务业市场化程度高，对经济贡献较大，但与世界平均发展水平相比，相对落后，主要原因在于服务业发展滞后、产业结构不够优化、体制障碍较多、知识型员工不足。按照《规划纲要》，珠三角区域将成为拥有较强国际竞争能力、以知识化和高端化为取向的世界高端服务业基地。服务业增加值在整个增加值中所占比例将超过六成。服务行业对高技能人才(比如工程师、设计师)和基层技能人才的需求将高速增长。

4.3技能人才结构日趋合理

随着产业经济的壮大、产业的转移以及升级，技能人才的结构性缺失问题渐渐凸显。为构建资源共享、长效发展的技术和智力支撑体系，《规划纲要》提出要着力培育高层次人才，完善现代职业技术教育体系，创新人才激励机制，促进人才合理高效配置。整体来说，企业对人才需求的结构呈现出由金字塔型向梯形方向转变的态势，劳动者的素质需要全面提升。这就要求地方高校科学定位，紧扣地方经济发展实际，发展特色学科，提高人才培养质量，满足产业发展对人才的需求。

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[收稿日期]2016-03-30

[基金项目]高等职业技术教育研究会“十二五”规划重点课题“珠三角高职教育专业设置与产业技能型人才需求拟合度模型研究”(GZYZD201510)。

[作者简介]袁荣珊(1984- )，女，讲师，硕士，从事为公共管理、职业教育研究。

[中图分类号]G710

[文献标识码]A

[文章编号]2095-7602(2016)06-0179-06