关于雾霾危害与治理的思考

孙潇洋+张震

【摘 要】随着城市化的不断推进，工业污染、汽车尾气以及环境破坏等现象加剧恶化，空气质量问题突出，环保形势严峻，由此导致的雾霾天气出现次数在逐步增加，雾霾也逐渐成为社会各界关注的焦点、热点、难点，引发了一系列问题。本文通过对中国雾霾污染地区以及污染程度入手，介绍了雾霾污染的现状，详细说明了雾霾污染对环境、社会以及个人的危害，之后介绍了国外治理环境污染方面的经验，最后结合中国具体国情提出治理措施。

【关键词】雾霾；大气污染；危害；治理措施

0 引言

近年来，雾霾天气频繁发生，雾霾形势愈发严峻，已经成为了许多城市的“通病”，特别是在京津冀和东北、山西等一些老工业基地，雾霾天气几乎成为常态，雾霾已经严重影响到了人们的正常生活工作，亟待解决。中国的雾霾治理尚在初步阶段，缺乏系统的政策设计，一些措施的针对性、科学性也有待提高。本文通过介绍中国雾霾天气的现状，详细说明其所带来的危害，并结合英、美、日等国的雾霾治理经验，根据中国国情，梳理出一些治理思路和举措，以期改善或解决雾霾天气所引发的一系列问题。

1 雾霾的现状

环保部公布的2015年第一季度雾霾情况通报中，全国公布了367座城市的PM2.5数据，其中367座城市的PM2.5均值约为66微克/每立方米，超过国家年均标准35微克/每立方米近一倍，甚至有141座城市为国标的两倍以上，仅有32座城市达到国家年均标准。工业占GDP比重的增加会加剧雾霾污染程度，因此在京津冀、长江三角洲和山西等工业占GDP比较大的地区和省份，雾霾污染形势依然严峻，雾霾天气还将在一段时间内长期存在，并对我国工业、环境和人民生活产生长期影响。

2 雾霾的危害

2.1 对人体的危害

雾霾中包含的一些细小污染物，能够直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中，进而引发呼吸系统发生炎症，如果长期处于这种环境还易诱发肺癌。雾霾天气会阻碍人体正常的血液循环，损害心血管系统，导致心血管病、高血压、冠心病等，情况严重时还有可能会诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等。雾霾天气还会削弱近地层紫外线，缺少了具有杀菌作用的紫外线，空气中的传染性病菌的活性就会增强，相关疾病感染机率也会增加。此外，长时间在雾霾天气下生活，面对灰暗的环境，会给人在心理上带来沉闷、压抑的感觉，刺激或加剧心理抑郁程度，甚至使人出现不同程度的精神懒散、情绪低落。

2.2 对环境的危害

雾霾含有酸、碱、盐、胺等化学物含量达到正常大气的几十倍，这些化学物质的增加打破了原有的空气成分平衡，严重影响空气质量。植物的呼吸作用和光合作用也离不开空气，雾霾的出现干扰了植物的正常生长，破坏生态环境。同时雾霾天气频繁出现，空气环境的恶化对一些动物的生长和迁徙也产生了以下不良影响，雾霾严重的城市甚至出现了一些“变异”生物，严重影响了生态平衡。

2.3 对生活的影响

雾霾天气对生活的影响主要是在降低能见度方面。首先对交通出行的影响最为严重，雾霾天气下，环境能见度会受到极大的影响，危害交通安全，导致航空、公路及铁路运输站场与线路关闭，运输班次延误及受阻，城市公交阻塞、拥堵和停运等。此外，雾霾还会对人们的生活方式产生不良影响，许多人为避免雾霾危害，被迫中断了户外运动。

3 国外治理经验

3.1 严格行政立法

20世纪50年代起，伦敦市区还内分布着大量的以煤炭为燃料的火力发电厂。煤炭燃烧产生了大量的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉尘等气体与污染物，在伦敦引发了了严重的空气污染，其中伦敦烟雾事件举世震惊，4000人因此丧生，也给伦敦带来了“雾都”的称号。为了治理污染，英国政府采取了强硬的方式，通过修订相关法律，对污染环节进行严格限制。1956年英国制定第一部空气污染防治法案——《清洁空气法案》，通过大力推广电和天然气的使用，不断减少化石燃料的燃烧，缓解污染现象；1974年颁布了《控制公害法》，涵盖了对空气、土地和水域的保护；2007年发布的《气候变化行动纲要》中，设定了减排目标，到2025年相对1990年要减排60%。这些法案建立起完善的环境保护的法制体系，对空气污染治理起到了良好的推动作用。

3.2 加强绿化建设

日本的污染由来已久，从20世纪初开始，日本就进入工业的高速发展时期。以钢铁和采矿为主的工业体系给环境带来了巨大的压力，许多城市市民即使在炎热夏天都不能开窗。二战结束后，日本的加速崛起再次加重了污染程度。日益严重的污染问题迫使日本开始思考解决方案。由于日本地小人稠，城市的土地大都被水泥钢筋占领，因此，日本在环境治理上重点加强绿化建设，以提高城市绿化率为手段，不断净化空气。例如当时政府规定，新建大楼必须建有绿化带，同时楼顶也要有相应的绿化区域。并且在绿化上选择了效果更好地树代替草坪，通过绿化带建设，日本政府有效控制了空气中二氧化碳含量，消灭了马路扬尘等一些空气污染现象。

3.3 划分区域治理

美国的雾霾兴起于20世纪40年代，雾霾从工业占比较大、城市产业结构不合理的城市爆发。起初，政府误以为罪魁祸首是化工厂和垃圾燃烧锅炉，但在关闭这些污染源后，雾霾并没有消失。在那些雾霾严重的日子里，学校停课，工厂停工，人们涌向医院接受治疗。由于当时美国的空气污染区域分布大多横跨多个州，各自为政治理雾霾难以达到预期效果，为了便于雾霾治理，美国采取了区域治理模式，打破了原有州的界限，将全国划分为十个区域，设立了专门管理机构，进行区域统一管理。将环保立法、执法、处罚权力交由各个机构统一实行，为各项法规颁布、执行提供了便利。并且各个区域也能根据自己本地区的实际，制定差异化的雾霾治理措施，增强了治理的针对性，极大的缓解了空气污染。

3.4 从污染源头治理

德国的鲁尔工业区自19世纪中叶兴起之初就一直依赖煤炭、钢铁、化学、机械制造等重化工业发展，“偏重”的产业结构带来了严重的大气污染。但直到二战结束的100多年时间里，政府对于废气排放没有采取任何的控制措施。1952年，德国又处于战后恢复期，没有重视也不想重视本国的污染问题。直至20世纪70年代，德国鲁尔工业区段的莱茵河遭受污染危害，经常会有酸雨现象出现，对当地居民的生产生活造成了很大影响，德国开始采取手段治理空气污染。此时德国的发展水平已经相对较高，汽车等一些现代化工具都已经很大的普及，成为了空气污染中的一大污染源。因此在措施上，德国主要是限制颗粒物释放。例如，车辆限行、限速，工业设备限制运转等。许多地区还设立了“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入。2007年，德国还通过立法方式，对安装颗粒过滤装置的柴油机小汽车补贴，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费，有效的限制了空气污染。

4 结合中国国情的治理措施

4.1 打破行政壁垒，实施区域联防联控

大气的流动性和开放性使得雾霾污染由局部性空气污染向区域性污染扩张蔓延，这使得建立各级政府间的联防联控机制显得尤为必要。 但我国在雾霾治理中，往往是各省市“单打独斗”，治理的方案措施也缺乏相应的系统性，削弱了治理效益，要使雾霾治理长效化，必须打破各自为政的行政管理制度，建立区域联防联控的新机制，共同应对空气污染。建立统一的监管和处罚机制，设立专门的机构对污染进行评估，形成统一、联动、合作的雾霾治理新格局，例如可以划分东北治理区、京津冀治理区、长三角治理区等，同时，涉及到的相关部门也应该加强配合，把雾霾治理作为提升人民生活质量，社会幸福水平的重要内容，将雾霾治理的联防联动体制共同建立起来。

4.2 推进能源转型，加速产业结构调整

积极响应国家号召，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，国外的治理经验表明，推进能源结构调整与技术进步才是治理雾霾的根本手段。首先要加大对生态环保产业的扶持力度，通过产业带动环境治理取得新突破。其次，在产业结构布局方面，加大第三产业的比例，降低高能耗的第二产业比例，通过加大投入开发利用清洁能源，减少化石燃料的使用，在政策上鼓励、发展新能源，淘汰、取缔产能结构不合理、污染排放不达标的企业。通过对企业污染源头的控制减轻环境压力，使污染在源头得到有效的控制。

4.3 建立“生态账单”，细化管理管控机制

推行精细化执法和经济手段制裁。保护环境在加速法制体系的建设的同时，更要抓好精细化执法和管理，避免流于形式，归于粗放。要善于发挥经济手段的制裁作用，首先要完善监管为企业建立“生态账单”，作为衡量企业发展水平的一项重要标准，在此基础上，可以进一步为环保企业提供税收等优惠政策，并且围绕“生态账单”建立环境补偿机制，做到“谁污染谁买单”。同时可以定期对生态账单进行公布，通过“晒一晒”，促进环保水平成为企业形象的重要方面，从而让企业重视环保，推行环保，解决企业污染这个大污染源。

4.4 推行“环保档案”，倡导低碳生活理念

为个人建立“环保档案”。首先，可以对个人乘坐公共交通等一些环保行为进行量化，按照相应标准对个人的环保意识进行评级。评级体制成熟以后。可以将评级与个人的信誉等相关联，成为信用体系的重要组成，在个人就业申请贷款等方面，给予一定的差异化区别对待。也可以对环保意识较高的个人给予减轻税务奖励等，对于一些缺乏环保理念的则提高缴纳税率，也是向其敲响警钟，从而推动全社会个人环保意识的提高。

4.5 加大宣传力度，提高全民环保意识

造成雾霾的原因有很多，最重要的是社会环保意识缺失。而要解决这个问题，就要利用好媒体平台，特别是新兴媒体平台和大型媒体平台。最基础的是做好“喉舌”，把握防霾治霾主旋律、总基调，配合相关政府部门做好雾霾防治治理政策的解读和宣传。其次要做好舆论引导，营造“人人行动、人人受益”的环保氛围。例如，可以通过媒体平台投放公益广告，向公众灌输健康环保生活方式，把全民的环保意识提升一个高度，把雾霾问题变成“舆论热点”和“民生细节”，形成人人参与雾霾治理的生动局面。

5 预期治理效果

5.1 逐步消除雾霾影响

雾霾治理的基础目标，是要消除当前雾霾带来的一系列问题。首先要当加强对与之相关疾病的病理分析和诊疗研究，对于一些因雾霾导致疾病，政府应给予及时无偿救治，因雾霾污染导致的肺部疾病和身体不适将得到缓解和根治，因雾霾诱发疾病的概率将有效遏制。其次，要将城市建设过程中损害的绿化带、湿地逐步恢复。最终实现生活环境逐步改善，让正常生活能够远离雾霾的笼罩。

5.2 空气监管立法执法体系完善

实现空气污染监管有法可依、有法必依、执法必严，执法机构建立健全，空气质量监管成为环境监管的重要一环。相关机构会定期对空气质量情况进行通报公示，并且根据污染程度设定对相关企业和个人开出“罚单”。同时，监管机制实现了常态化，监管机构的权威性得到大幅度提高。

5.3 工业结构趋于合理

要在五到十年内，实现工业结构的调整完成。首先是要把重工业污染减下去，把污染企业淘汰或者搬离集中居住区。初步完成产业结构的调整，第三产业基本成为了支柱性产业，第二产业在国民经济中占比逐步下降。新能源开发和使用取得新突破，新能源汽车等环保产品得到普及。

5.4 生活方式趋于环保

通过不断加强环保宣传力度，普及低碳生活理念。低碳生活习惯在全社会得到普及。生活中的随手意识走进个人生活，例如随手关灯、开关、拔插头等环保小行为。同时，要将公共环保意识在社会建立起来，在加大公共交通建设的同时，提高公共交通的普及率、利用率。

6 结束语

本文分别提出了针对企业的雾霾治理的措施和提高个人环保意识的手段，解决了当前我国雾霾治理存在的体制问题、监管漏洞等弊病，并且对治理的效果进行了较为全面的分析，在积极倡导推进环保生活理念在全社会建立起来基础上，将雾霾治理作为重要的社会工程，通过多方合力，为早日实现“青山绿水”的目标提供了具体遵循。

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[责任编辑：杨玉洁]