关于林业专业合作社对推动石榴产业发展问题探究

宋家波

（怀远县包集林业站 安徽怀远 233400）

关于林业专业合作社对推动石榴产业发展问题探究

宋家波

（怀远县包集林业站 安徽怀远 233400）

我国农民专业合作社是新型主体，在农业产业发展中有着重要的作用。本文根据怀远县当前林业专业合作社对推动石榴产业发展的现状，分析了其中存在和面临的主要问题，提出了有效建立和发展怀远县林业专业合作社推动石榴产业发展的措施。

林业专业合作社；石榴产业；问题；措施

1 怀远县林业专业合作社推动石榴产业发展中存在的主要问题

怀远县目前石榴种植面积也已经达到3万余亩，怀远石榴主产区主要分布在荆山、茨淮新河周边，怀远石榴品牌最响，品质最优，但面积较小，发展较慢。怀远石榴在全国石榴产业发展平台上，正在面临着被淘汰出局的危险。

1.1 林业合作社经营不规范，不利于石榴产业的发展

①存在“赶时髦”现象。从调查情况看，有些人认为成立合作社可以或多或少得到政策上的好处，也来赶时髦，拉几户果农就来注册登记个合作社，这些松散的合作社有名无实、流于形式，好则合、不好就散，有利则合、无利就散，毫无章法可言。多数合作社没有开展活动，仍然是各自进行家庭式生产状态，与成立合作社前一个样。②存在“政社不分”和“企社不分”现象。大部分石榴合作社的理事长是当地的村主任、书记或者办企业的能人，在这类合作社中，有的虽然制定了章程，设立了社员代表大会、监事会、理事会等必要机构，但多是流于形式，合作社产权不明晰，利益分配制度和财会制度不健全。

1.2 职能部门疏于管理，组织领导能力不够

①对合作社登记条件和原则要求不高。为了推行该项工作，追求发展数量，一般只审查纸质材料，不核实具体情况。②对合作社的相关知识与政策的宣传力度不够。对合作社负责人的培训很少，合作社内部的培训活动更少，有的仅开展少量的技术培训活动，基本没有培训合作社组织的知识和相关政策。③对合作社运行情况的跟踪服务不到位。怀远石榴专业合作社在做什么、如何运行、效果怎样，有什么困难和需求，在哪些方面需要政府和职能部门给予引导、帮助和支持，如何协助解决他们的问题等这些方面没有得到落实。

1.3 合作社性质与目标不明，建设能力不强

①发展、经营目标偏离。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。而大多石榴合作社是利用这个平台为一个人或几个人服务，没有惠及其成员。②组织化程度低。如前述，多数合作社流于形式。③风险防范措施薄弱。目前很多合作社风险防范意识薄弱，结果执法不严、有章不循，内部控制失去了应有的刚性。

1.4 资金严重短缺

一些合作社在发展初期，大部分采取不收取会费的方式，资金来源主要是上级政府的拨款。而贷款方面，一方面合作社的融资缺乏有效的担保机制，没有担保公司愿意为合作社提供贷款担保。另一方面由于农村金融机构较少，其在贷款方面都有很严格的抵押担保要求。加上合作社盈利水平的限制，阻碍了农村金融机构对合作社的授信和贷款。

1.5 缺乏专业的技术人才

①管理人才缺乏。石榴专业合作社负责人的构成是土生土长的农村能人，或者是专业大户或技术能手，还有一些负责人为村干部，虽在当地具有一定的影响力，但文化程度普遍为初中或高中，没有系统的管理知识及经验。因此，经营农业商务的能力有限，市场开拓能力不强，科学决策水平低下，经营成本也高。②技术人才缺乏。果农文化程度普遍不高，大多靠多年经验进行生产，果园管理技术陈旧落后，造成园地土壤退化、树势衰弱、果实品质下降等现状。因此，生产管理技术函需更新，但技术服务不到位，缺乏技术指导执行人员。

2 提高怀远县林业专业合作社推动石榴产业发展的措施

2.1 加大政府与政策扶持力度

认真贯彻《农民专业合作社法》等法律法规和相关的政策，按照这些法律法规要求，各自履行好自己的职责，要加大财政支持力度，落实税收优惠政策。2008年国家财政部、税务总局发布了关于农民专业合作社有关税收政策的通知，2013年中央一号文件也给出了8项政策措施，政府及税务部门应认真梳理税收优惠政策，并落实到具体合作社，让合作社及其成员体会到各项政策带来的好处，从而增加果农的合作信心。

2.2 增强果农的参与意识，加大宣传力度

由于长期受小农经济意识的影响，大部分果农参与合作的积极性不高。因此，合作社要时常开展以下内容的组织活动和培训，充分发挥石榴示范区的展示、辐射、带动作用，加大集成度，增强显示度，提高知名度。新闻媒体要形成宣传舆论声势。要经常地、有计划、有目的地组织广大农村干部和农民群众到示范区参观学习，使技术成果及时向全县扩散。借助蚌埠禹王文化旅游热线人流、物流、信息流的优势，大力展示示范区现代农业的风貌，把示范区的成果和经验及时辐射到全省乃至华东地区。

2.3 探索多种融资渠道，保障合作社正常运转

对石榴示范区建设资金实行多渠道收集、专款专用。保证匹配资金和农户自筹资金足额到位。在资金运用上实行“自筹到位，引导匹配”的原则：①县政府及示范区内的乡镇都拿出一定的匹配资金，作为专项投入。②县科技三项费用每年拿出一定的比例向示范区投入。③积极争取国家、省的资金扶持和金融部门的倾斜。④采取市场化手段融资。重点是吸引国内外大企业、大财团到示范区投资开发石榴产业项目，示范区在政策上给予优惠。2015年起，县财政从土地出让金提取土地开发资金中预算列支1000万元，作为石榴发展专项资金，实行专户存储、专款专用。在财政资金支持同时，积极与金融部门开展合作，利用好扶持小微企业石榴专项贷款，支持石榴栽植、加工、销售。其中：用于石榴栽植，贷款期限1年以上中长期贷款，银行利息全额贴息，每亩每年贴息贷款额度2000元。用于石榴加工，贷款期限1年以上中长期固定资产贷款，按银行利息的50%给予贴息。

2.4 强化管理制度和机制，发挥新型组织功能

①强化领导班子的建设，增强领导班子凝聚力。石榴专业合作社的良好发展，要求班子成员能以身作则、严于律己，埋头苦干、甘于奉献，团结进取、勇于创新，相互沟通、相互理解。职能部门应开辟合作社领导班子接受培训和再教育等渠道，提升其能力和水平。②要建立健全各项规章制度。在劳动纪律、工作作风、组织观念、财务管理、生产管理等方面进行建章立制，并严格照章办事，不允许灵活处理，使合作社的内部管理规范化、制度化。

2.5 成立联合社进行宏观引导，提升区域内合作社整体水平

成立怀远县石榴合作联社，全面贯彻石榴产业政策措施和各个环节的具体安排，采取政府引导、农民主体、分类推进，不断创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度，从而推动怀远石榴规模化、专业化、标准化进程，不断增强怀远石榴市场竞争力。形成以石榴种植户为基础，石榴专业合作社为主体的新农业经营体系，促进果农收入持续增加和产业可持续增效，确保怀远县石榴产业健康可持续发展。

2.6 重视人才培养和人才输入，提高管理水平和生产能力

制定人才兴社的发展规划，针对管理和技术人才严重缺乏的问题，开展相关知识和技能培训：一方面应通过优惠政策招引懂管理、有技术的先进人才，为石榴专业合作社的发展注入新鲜血液。另一方面应同农业科研究院所、高等学校等科研机构进行合作，加强对石榴专业合作社现有会计人员、技术人员、管理人员等的培训。

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[3]袁中云.浅谈农民专业合作社的发展现状与对策[J].中国园艺，2015，202（7）：94～96.

F321.42

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1004-7344（2016）21-0208-02

2016-7-5