在反腐倡廉工作中，教育、制度、监督是统一整体

严辉

由中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央贯彻落实党的十六大精神关于建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略决策，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本性举措；坚持了教育、制度、监督三者并重的原则，体现了反腐倡廉工作“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，强调深入开展反腐倡廉必须标本兼治、注重治本，发挥教育、制度、监督的整体效能，体现了立党为公、执政为民的本质要求。教育、制度、监督是党中央从源头上预防和解决腐败问题而提出的一项重要战略举措，也是国有企业有效预防和惩治腐败，实现公正廉洁高效的根本保证。事实表明，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。要解决这些问题，推进反腐倡廉工作的深入开展，靠单一的措施和手段，不可能有效遏制腐败，必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。教育、制度、监督在推进反腐倡廉工作中是相互依赖、相互配套、相互促进、统筹兼顾的整体关系。

一、教育是确保公正廉洁高效的基础工程

只有加强反腐倡廉教育，才能筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉教育要以领导干部为重点，要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”。古人说：“为将之道，当先治心”。这要求我们的党员干部，首先必须具备很高的政治素质，才能维护企业的正常运转。党员干部如果失去政治灵魂，指导思想会迷茫，宗旨意识会淡化，权力将无所适从。因此，必须把教育培训作为确保党员干部公正廉洁高效的一项基础工程来抓，努力提高全体党员干部的思想政治素质和能力素质。这是一项具有稳定性、根本性、长期性的基础工作，必须使其经常化、时效化、具体化和制度化。

一要摒弃主观主义和形式主义的东西，教育要更加注重求真务实。要克服浮躁心理，真正把教育培训作为保持公正廉洁高效的治本之举，长远之策。要正确认识思想教育的作用，要看到市场经济条件下，利益驱动的作用大，更要看到思想教育对于强化党员干部的精神支柱，有效抵制腐败，具有其他工作所无法替代的作用。要正确认识廉政教育的规律和特点，思想教育是一门科学，是一项管长远，打基础的工作，它的效果是长远的，潜在的，我们不能企求通过一、二次教育就能解决所有问题，不能因为有些问题一时解决不了，就认为教育不起作用。要看到有的问题是多因一果，除了教育外，还必须多管齐下才能凑效。

二要摒弃“运动式”、“突击式”的遗风，教育要更加注重针对性、系统性和创造性。讲针对性，就是要紧密联系法官的思想实际，确定教育的内容和重点，做到因地制宜，有的放矢；讲系统性，就是要把思想教育作为一个系统来对待，从根本上、全局上、整体上加以研究，而不能零打碎敲，东一榔头西一棒子；讲创造性，就是要把党中央加强廉政建设和反腐败斗争的指示精神同企业实际结合起来，把优良传统同新的情况结合起来，不断总结新经验，探索新路子。

三要摒弃“低效能”、“慢节奏”的习惯，教育要更加讲求效益和效率的统一。新形势下党员干部思想变化的节奏加快了，一些突发性的问题增多了，而且整个社会的工作和生活节奏都在加快。在这种情况下，我们的思想教育工作如果反应不灵敏、措施不及时、拖拉慢半拍，就会陷入被动的局面和应对无策的窘态。因此，坚持效益和效率的统一，把发扬“深、细、实”的作风与“短、平、快”的教育方法有机结合起来，就显得更加重要。短，就是在解决一些紧迫问题时，周期不能拉得太长，以防积累成患；平，就是在思想教育中，注重上下之间、群众之间的平等教育和双向交流；快，就是对一些影响公正廉洁的倾向性问题、突发性问题的出现，要主动出击，快速反应，防微杜渐，力争把各种隐患消灭在萌芽状态。

二、制度是确保公正廉洁高效的根本手段

必须加强反腐倡廉制度建设，才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。党中央提出：建立健全反腐倡廉基本制度，完善对权力制约和监督的制度，坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。完善重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。

加强党风廉政建设和开展反腐败斗争，确保干部队伍的清正廉洁，就必须注重制度建设，认真研究从源头上治理腐败的措施，严格规范领导干部的经济行为，严格各项规章制度，从根本上消除影响公正廉洁的源头。随着改革开放的不断深入，领导班子建设的内外环境发生了深刻的变化，使党风廉政建设和反腐败斗争的范围更宽了，难度加大了，已有的制度规定中，有些已经不适应或者不完全适应新形势的需要，有些制度还过于原则和笼统，缺乏可操作性，迫切需要我们与时俱进，不断进行确保公正廉洁高效的制度创新。目前，迫切需要建立和完善严有标准、评有依据、抓有章法、推有动力的领导干部管理新机制。坚持用科学的管理机制促公正，用科学的人事管理机制激活力，用科学的后勤管理机制来提高职工队伍的凝聚力和战斗力。具体来说，要建立和完善领导班子的职业道德、职业技能、政绩综合考评机制。在观念和方式上要突破领导考核的传统模式，从过去着眼于抽象、片面、静态、主观性强的考核，转为具体、全面、动态和客观的考核；建立和完善领导班子的可持续性的继续教育培训机制。坚持知识、素质、能力三位一体的培训目标定位。要健全廉政激励制度，完善廉政评价办法，探索加强对公正廉洁行为的精神和物质激励机制；要建立健全测评预警机制，掌握企情民意，及时准确地掌握企业领导在公正廉洁方面存在的问题。切实做到靠制度建设领导队伍，用制度规范领导干部的经济行为，使每个领导干部都处于制度的严格管理约束之中。要加大执行制度的力度，“再好的法规和制度，如果不去执行，也会形同虚设”。要把执行制度提到执行纪律的高度来认识，强化制度就是法规，制度面前人人平等的意识。落实制度要防止“失之于宽”、“失之于软”的问题。坚决维护制度的严肃性，切实解决好不能腐败的问题。