违法建设何时休

文丨 范 军 记者 陈玉兰

违法建设何时休

文丨 范 军 记者 陈玉兰

当下，正是遵义市创建全国文明城市面临验收阶段，加大整治城市毒瘤，重拳打击违建，恰逢其时。期待相关部门紧密配合，形成强大有效的合力，期待全社会共同关注支持打击违建，为遵义成功创建全国文明城市助力助威！

近些年，随着城镇化的快速推进，被称为“城市毒瘤”的违法建设也在野蛮生长。在遵义市的城中村、城乡结合部、工业园区附近、招商引资项目落地处，违法建设更是此消彼长，屡打不绝。

2014年8月31日前，遵义市对违法建筑进行了摸底调查统计，中心城区共摸排出存量违法建筑面积358.7万平方米。其中：红花岗区存量违法建筑72.9万平方米；汇川区存量违法建筑170.65万平方米；新蒲新区存量违法建筑19.81万平方米；播州区存量违法建筑60.31万平方米；南部新区存量违法建筑35.03万平方米。2014年9月至今，又发现新增违法建设3092件41.56万平方米。

违法建筑不但影响市容市貌，破坏人民群众生产生活环境，存在严重的安全隐患，阻碍了全市经济社会的健康有序发展。对此，遵义市委、市政府本着“消化存量、控制增量”的原则，坚持“因地制宜、堵疏结合、标本兼治”，长期保持高压态势，“铁腕”整治违建。2014年8月31日至今，中心城区共治理存量违法建设156.25万平方米，其中拆除85.13万平方米，政策治理71.12万平方米，发现新增违法建设3092件41.56万平方米，拆除新增违法建设40.36万平方米。一定程度上遏制了违建蔓延势头。

违建为何屡禁不止

遵义违法建设的数据让人惊心。当身临其境时，违法建设现场及其安全隐患更会让你讶异。汇川区天义厂旁边的高桥镇隋阳阁社区庙角组，在车水马龙的大路边，违建抬眼即见。高高矮矮的楼房，破破烂烂，凌乱错杂，临街的一排都是三四层高，上面三层楼是截然分明的三节，三种不同色的砖,显然这是分三次所垒。无论墙壁还是楼板，都是一块薄薄的砖垒成。这些房屋的背后，隐藏着多栋违建高楼。在一栋楼下，记者看到第二层楼的楼板竟然是一层薄薄的木板，高楼的主体墙也是一块砖砌成的，随时都有垮塌之险，让人只想迅速逃离。

在汇川区易格孔小区，违法建筑成林。这片形成已久、颇具规模的违建小区，是典型的“城中村”。在遵义市汇川区高桥镇高桥村、泥桥村、新舟村、干田村、易格孔社区，董公寺镇沿红村，红花岗区巷口镇沙坪村、长征镇坪丰村干劲组等地，违建随处可见，楼型、楼层各不相同，楼间距更是狭小异常，一线天随处可见。有的地方，两栋楼之间的距离不足一米，两个人相遇都得侧身经过，一旦发生火灾，后果不堪设想。

据悉，在违建重灾区，治安形势均相当严峻，是各类刑事案件的高发地带。

长期以来，遵义市委、市政府高度重视违法建设整治工作，规划、国土等有关部门联手对违建进行了长期不懈的打击整治，特别是2012年遵义市规划执法支队组建至今，共立案查处违法建筑10192件，认定移交违法建筑面积388.86万平方米（其中新增71.96万平方米，存量316.9万平方米），协助辖区政府拆除121.4万平方米, 有力推动了违建整治工作。

尽管打击违建的力度不曾松懈，然而违建总是一直处于高发态势，屡禁不止，成为社会的难点和热点问题，给社会治理工作带来很大压力。市规划执法支队有关人士说，究其根源来说有以下几个方面的原因：

首先是利益驱动。随着城市化进程的推进，城区住房的刚性需求日趋增长，大量务工经商就业人员和进城就读伴读人员需要在城区购房安顿，导致房屋出租价格持续上扬，住房需求旺盛。在目前房地产市场火爆、商品房交易价格高涨，群众购买力相对不足的前提下，购买价格较为低廉的小产权房、违建房、简易房便成为这些群众的首选。由于违法建筑短期内即可完成，很快取得收益，既无需办理任何手续，也无需交纳税金，违法成本极低，有丰厚的获利空间。因而，使违法者不择手段，铤而走险，以家庭住房困难、危房改建等为借口，编造众多理由借机违建抢建，实施各种违法建设行为，牟取暴利。同时，一部分农户钻房屋征收拆迁政策的空子，利用双休日、节假日，甚至夜间突击行动，大建“隔夜楼”、简易房，利用晒场、院墙等兴建地上建筑物，抢搭乱建，违章加层，赚取大量拆迁补偿安置费。因一夜暴富的大有人在，导致其他人竞相效法，违法建房现象增多。

其次是漠视法律。虽然土地管理和城市规划建设法规早已颁布实施，而且有多年的守法执法基础。但是，由于受市场因素和利益因素的牵动，一些不法分子唯利是图，牟取暴利，藐视法律，有法不遵；部分群众逐利跟风，不但不配合、不支持政府的整治行动，反而采取极端方式，暴力抗拒拆违行动。

第三是部门监管缺失。虽然市委、市政府高度重视违法建设整治工作，但部分乡镇重视不够，属地管理责任制落实不力，依法行政意识不强，为解决征地拆迁、四在农家、危房改造等矛盾问题，在未完善国土、规划等手续的情况下，乱开口子，形成政府及相关部门默许下的未批先建，助长了违法建筑的滋生蔓延。在对违法建筑的管控上，基层组织、特别是村组在监管中打不开情面，对违法建设行为视而不见，既不及时制止，也不按程序上报，放任自流，任其泛滥，管理严重缺失，未真正做到“守土有责、守土尽职、守土有效”。在具体的工作中，规划、城管、住建、国土、水利、林业等部门联动打击违法建设的机制未真正高效运转起来，部门之间的相互推诿，形成执法空隙，打击违法建设常常是规划、国土部门单打独斗。

业内人士说：“在违法建设的高额利益诱惑之下，竟然有少数党员干部，包括执法人员、基层组织负责人等丧失党性、人格，铤而走险，或合伙修建、或出资入股、或提供权力庇护等等，严重阻碍整治工作的顺利推进，在人民群众中造成极坏影响。”

天津路和南京路交汇处的违章建筑（胡志刚/摄)

联动机制亟须需形成

打击违法建设是推动经济社会发展的现实要求，也是构建和谐社会的迫切需要，更是营造良好招商引资环境、建设“三宜”城市的客观要求。业界人士认为，各级各有关部门应该形成高度共识，把整治违法建设放在重要位置切实抓好，市人民政府将此项工作纳入各级政府的绩效考核，实行区（县）、乡（镇）、村领导负责制。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立长效工作机制。此外，还需严防死控，加大巡查监管力度。坚持控违和打违两个不放松，强化网格化常态管理，加大日常巡查监管工作，发现一起，制止一起，拆除一起，露头就打，将其控制在萌芽状态，坚决实现新增“零增长”。

规划执法部门认为，加强各职能部门之间的相互配合，是当下打击违建必做的首要功课，进一步形成有效的沟通模式和联动执法工作机制，使整治违法建设形成工作合力，有效杜绝相互推诿、行政不作为等行为，才能达到上下联动、通力合作、快速反应、重拳出击的整治违法建设工作格局。此外，还应该做到以下举措：

统一标准，严把拆迁赔偿关。特别是各类重点项目、市政建设项目、城建项目，尽可能一把尺子量到底，最大限度地保护群众利益。

加强督查，严格追究责任。 针对一些无视政策法律规定，敢于顶风作案，暗中参与，进行小产权房、偷建抢建等违法建设，公安、检察、法院等有关部门要及时介入，从严处理，并将处理情况利用媒体等向全社会曝光；市纪委、公安局、法院、检查院等单位严厉查处党员干部、国家公职人员参与“两违”建设行为和在工作中失职、渎职行为，严格依法办事，严肃党纪政纪，维护公正执法形象。

疏堵结合，切实解决群众住房困难。各级政府要高度重视城乡规划工作，尊重并严格执行《中华人民共和国城乡规划法》，按照“先规划、后建设”的原则，统筹协调好规划实施与经济社会发展之间的关系。做好农村村民建房的审批工作，解决群众正常的建房需求；统筹安排危房改造、四在农家、拆迁还房等项目建设，采取集中安置等方式，正确引导群众依法审批、有序建设。加大对廉租房、公租房和经济适用房建设的投入力度，尽快解决贫困户、残疾人、低收入人群的住房问题，减少违法建设的市场。

只有多措并举，标本兼治，才能确保全面完成整治违建的任务。遵义市规划执法支队人士如是建议说，各地要严格按照遵义市人民政府五年存量违法建筑整治计划的要求稳步推进，才能确保完成省住建厅规定的2016年要完成违法建设摸底台账，违法建设查处比例不低于10%，2017年至2019年每年查处违法建设比例分别不低于50%、70%和90%的目标任务。

当下，正是遵义市创建全国文明城市面临验收阶段，加大整治城市毒瘤，重拳打击违建，恰逢其时。