鼓励远比禁止多

文丨海 建

鼓励远比禁止多

文丨海 建

为慈善立法，为善心护航。

法固然是刚性底线，但亦是价值引导。

中国的慈善事业近十年来进入快速发展期，捐赠总额从2006年的100亿元人民币增加到目前的1000亿元左右。这样的增速令人惊叹，但比之于西方国家，仍有不小的差距。2012年美国接收社会捐款约为3162亿美元，占国内生产总值的2.0%。2012年，中国这个数据为0.16%，中国GDP约为美国的一半，但美国的慈善捐赠总量却是中国的近24倍。此外，在英国慈善救助基金会公布的2015年世界捐献指数中，中国排在第144位。

具体到个人慈善上来。2015年12月，Facebook创始人马克·扎克伯格与妻子普莉希拉·陈承诺将他们手中99%的Facebook股份(约450亿美元)捐赠给以自己及太太-姓氏为名的慈善机构“Chan Zuckerberg”。数年前，股神巴菲特就宣布要将自己名下99%的资产捐献给慈善事业。截止到2014年，巴菲特累计捐赠额高达227亿美元，占据其净资产的37%。早在2008年，比尔盖茨在接受BBC节目《Newsnight》访问时,他微笑着表示自己将把名下的580亿美元财产全数捐给“比尔及梅琳达•盖茨基金会”,不为自己的子女留一分钱。

遗憾的是，与美国慈善家们动辄捐赠99%财产甚至裸捐的行为相比，中国慈善家们的善举似乎有点相形见拙。更值得深思的是：2015年2月，北京师范大学中国公益研究院发布的一份报告显示，中国80%的捐款流向海外。

于此而言，慈善法出台，无论是规范募捐行为还是减轻管理成本，无论是增加“能见度”还是呵护“热心人”，目的都是为了让失范的规范起来，让失信的重塑公信。

如果从面上来看，中国将在未来五年让7000万人口脱贫，相当于每月减少100多万贫困人口，这个任务并不轻松。正如全国人大常委会副委员长李建国所言，要鼓励支持自然人、法人和其他组织开展以扶贫济困为重点的慈善活动，“慈善事业是脱贫攻坚不可或缺的重要力量”。

慈善法突出鼓励和支持扶贫济困的慈善活动，目的是要通过立法将更多的慈善资源引导、汇聚到扶贫济困这一重点领域，与社会救助工作紧密衔接，合力助推脱贫攻坚。因此，慈善法的出台，为民间慈善扶贫工作提供了法律支持，是国家扶贫政策的重要补充，有助于中国减贫、全面建成小康社会。

理解了上述背景，就理解了慈善法“鼓励多禁止少”的初心。

比如慈善法草案第二十三条明确规定：依法登记或者认定满两年的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格。业界认为，“慈善法鼓励更多的慈善组织吸纳社会资源来发展，这有助于营造公平的竞争环境。”

慈善法专门开辟一章对信息公开的主体、内容、途径乃至时限做了详细规定，并明确了行政主管单位也须承担相应的信息公开义务。同时，慈善法还拿出一个章节鼓励慈善信托。

“慈善信托是与登记为法人的慈善组织并行不悖的，从事慈善事业的途径不仅仅关系到慈善财产问题。慈善信托具有尊重委托人意愿、设立便捷、管理灵活、成本低等诸多优点，若配套制度得当，有望激发巨量社会资源进入慈善领域。”北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍分析道。

此外，慈善法中还有很多诸如取消业务主管单位、非法人慈善组织获承认、合作捐赠、推动税收优惠等鼓励性规定。

可以看出的是，“慈善法中禁止的条款非常少，往往是鼓励性的、要求性的、建议性的，尽可能地为慈善活动打开方便之门。”