社会保险基金的会计核算基础研究

王婧

[摘要]随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，社会保险也越来越受到社会各界的重视，社会保险基金也逐渐被提上议程。自《社会保险法》的公布后，让社会保险制度得到了法律的保障，为其改革的不断深化和发展提供了重要的法律基础，同时也让社会保险基金发展规模及范围逐渐扩大，会计核算基础作为社会保险基金的重要组成部分，也逐渐得到重视。但由于社会保障体系在我国提出及建立的时间较之西方发达国家要晚，且依旧处于社会主义发展的初级阶段，关于社会保险基金在会计核算基础方面的研究及具体实务等方面的操作仍然存在较多的问题，这些问题严重阻碍了当前社会保障体系的进一步完善和改进。因此，文章的主旨就是对社会保险基金的会计核算基础进行深层次的研究，指出其中存在的主要问题，并有针对性地提出有效的解决措施，以改善我国社保基金会计核算的发展状况。

[关键词]社会保险基金；会计核算基础；主要问题；解决措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.109

社会保险基金是指保险对象按照国家法律法规进行一定比例缴纳的专项资金，主要缴费渠道有单位缴费和个人缴费，并以此享受相对应的保险待遇。而社会保险基金会计则是为了提高社会保险基金的运营效益，运用会计学的基本原理和方法，是对各种社会保险基金及其活动进行反映和监督的一门专业会计，其目的就是通过会计核算基础来发挥监督和反映的职能，让社会保障体系更好地服务社会，满足广大人民群众的需求。当前我国所采用的社会保险基金会计核算基础实行收付制而没有采用权责发生制，导致政府的财政对社会基金存在不明显的负债状况，情节严重的话，将导致信任危机。对社会基金会计核算基础的进一步研究是十分有必要的。

1 社会保险基金会计核算基础的重要性

随着社会主义市场经济的发展，保险行业的竞争不断增强，社会保险基金作为社会保障体系的重要组成部分，在完善社会主义市场经济体制过程中扮演着重要的角色。信息化的快速发展让一切都更加透明化，保险行业不管是内部还是外部的监管都有所加强，社会保险基金的各项工作都发生了巨大改变，比如有了新的业务、新的产品和新的管理方式，这些改变都与其会计核算基础有着重要关联，因此加强社会保险基金会计核算基础的相关工作是必不可少的。虽然我国的社会保险行业在近十几年的发展情况下已经取得一定的成就，但形势不断在发生变化，社会保险基金在会计核算基础方面的工作面临着巨大的挑战。所采取的收付实现制度也正式考虑当前我国的发展状况，可以将社会保险基金纳入国家社会保障预算中去，并如实反映国家的社会保障体系收入与支出状况，满足基本的管理需求。随着社会保障体系改革的不断深化，社会保险基金需要从市场中获得更加全面、更加真实的财务信息，当前的社会保险基金会计核算基础还存在某方面的不足，需要不断进行深化改革。

2 社会保险基金会计核算基础存在的主要问题

第一，不能全面准确记录和反映社会保险基金的负债情况，不利于防范基金风险。随着我国城市化和城镇化进程的不断加快，社会保障体系也逐渐深入，对于城镇职工基本养老保险制度来说，通常采用的都是将个人账户与社会统筹相互结合的方式来实现社会保险基金的会计核算基础，两者分别采用不同的制度，让收付实现制和基金制相互协调。在一定的时间范围内依照收支平衡的原则进行缴费，所缴费用全部用来筹集社会保险基金。之所以说社会保险基金会计核算基础不利于全面准确的反应负债状况，是因为它所采用的收付实现制度所提供的财务信息是不完整的，它只能反映基金财务支出中以现金实际支付的部分，对于已经发生但却还没有进行支付的债务是不能进行全面反映的，且还可能存在信息误导问题，这对社会保险基金的决策、管理、监督等方面产生不良影响，直接影响社会保险基金的正确决策，进而不能及时采取积极有效的措施进行基金风险防范。

第二，会计核算归属不明确，核算制度不统一。《社会保险基金会计制度》是目前我国社会保险基金会计核算基础的法理基础，也是会计核算进行的依据，对社会保险的各个分类进行了相关的会计核算设置，可以明显的区分企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金等类别。由于保险基金会计核算是要纳入社会保障体系当中，由国家和政府进行统一的编制预算，所以作为一种单独的社会保险基金核算并不能全面的反应社会保障基金预算，也容易造成社会保险基金的会计核算归属不明确问题。社会保险基金的会计核算制度有所差别，所采取的记账方式也是不同的，在进行管理的过程中面对社会保险基金的征缴、存储、拨付核算等各项工作都不能充分发挥其基本作用，这就为保险基金的正常运作增加了不必要的麻烦，难以满足社会保险基金会计核算的需要。

第三，社保基金财务信息不具备可比性，容易造成信息误导。社会保险基金会计核算基础采用的收付实现制是将资金的进出作为会计确认、核算的唯一依据，造成它不能够和不同的会计核算之间进行财务成果比较，进而无法进行相应的当期损益的正确评估，不利于监督管理体制的公开化和透明化，影响监督效果。当前我们国家正在致力于建设服务型政府，社会保险基金的会计核算基础如果不能很好地发挥效果，将对服务型政府的建设带来信任危机，其收付记录是核查政府履行相关职能的重要依据，在经济全球化发展的大背景下，政府的公开透明度是十分重要的，需要发挥维护国有资产的职能。

3 社会保险基金会计核算基础改革的建议

第一，遵循社会保险基金核算明确纳入政府核算体系的原则。社会保险基金的属性可看成公共产品，因此，可以发挥公共产品的相关职能，进一步将社会保险基金核算明确纳入政府核算体系中，也是符合公共产品这一属性的。对于目前我国社会保险基金核算基础存在的不足，应向西方发达国家借鉴基金会计的核算模式，并结合我国的基本国情，将两者相互融合。

第二，遵循统一会计核算制度原则。社会保险基金的会计核算基础是基于真实有效的财务信息所进行的，当前所采用的机制下，让财务信息的真实性、完整性和可比性等各个方面都存有缺陷，对社会保险基金的会计核算产生了制约，因此，必须建立统一的会计核算制度。按照依法理财、规范管理的要求，对公共财政体制改革进行延伸和补充，加强对政府社会保障资金的监督。

第三，加强社保基金的财务信息管理原则。社会保险基金会计核算基础的改革需要加强对它的有效监督与制约，提供实行部门预算的工作效率，实现对预算支出科目体系的改进和完善，形成一套统一可行的经费开支标准，并在运行过程中严格操作，强化财政监督，防范风险，保证财政支出的安全。国家要定期对相关人员做好技术培训，在合适的时间、适当的阶段要做好人才的培训，促进人们对社会保险基金会计核算基础重要性的理解。

4 结 论

我国社会保险基金会计核算基础的发展虽然起步较晚，但就目前情况来看显然这一技术得到了快速的发展，如今已经形成一套较为完善的系统，只是还存在许多先天性的不足。为了提高社会保险基金的运营效益，需要对各种社会保险基金及其活动进行反映和监督，将社会保险基金运营效益最大化。

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