高起点?高标准?高品位

蒋叶俊?郑官怡

编者按：高端化、绿色化、集约化，习近平总书记向贵安新区提出了明确的建设要求，也为新型城镇化建设指明了方向。作为全国第八个国家级新区，贵安新区正努力打造成为五大新发展理念先行示范区。

2014年1月，国务院批复设立贵安新区，成为全国第八个国家级新区。

贵安新区创立之时，便明确三大战略目标：西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。

2015年6月17日，习近平总书记在贵安新区视察时强调：“新区的规划和建设，一定要高端化、绿色化、集约化，不能降格以求。项目要科学论证，经得起历史检验。新区要有一个好的组织领导体制和管理机制，从一开始就大力营造务实、廉洁、高效的环境。”

高点定位、高端起歩、高质建设，贵安新区笃志力行。

速度：

白手起家、快速发展，成为贵州经济发展的新引擎

2015年1月12日，作为贵州开放创新发展的重要平台之一，贵安综合保税区获国务院批复正式设立。在坚持高起点规划、高标准建设、高质量招商的基础上，在不到一年的时间里，贵安综合保税区顺利通过了省级、国家级验收，创造了当年获批、当年建成、当年通过验收的“贵安速度”。2016年3月30日，贵安综合保税区正式封关运行。

贵安综合保税区的“快速度”并非孤例。自贵安新区设立以来，新区各项工作加速推进，不断创造着新的“贵安速度”：90天快速组建管理机构；6个月时间实现社会事务正式托管；400天高起点编制完成总体规划和26个专项规划；400天建成新区城市道路框架；富士康（贵州）第四代产业园在同样在不到一年的时间里建成投产；致力于“互联网+”的亿象网络科技只用了一年多的时间，完成了企业落户、管理运营等诸多环节，其“互联网+汽配”平台积累了500家汽配商户、1万家线下修理厂资源，业务范围覆盖贵州大部分县市……

新区建设，离不开必要的速度支撑。2015年发改委等部门联合出台的《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，明确提出，国家级新区应保持经济增长速度在比较长的时期内快于所在省（区、市）的总体水平。

贵安新区地处黔中经济区的核心区，规划面积1795平方公里，直管区面积470平方公里。三年前，这里还是一片落后的农村山区，基础设施滞后，产业基础薄弱，可谓“白纸一张”。

“越是白纸，越可以绘出最美好的图景。”贵州省委、省政府充满期待，贵安新区的干部信心满满。

基础设施建设全面推进、同步小康工作紧锣密鼓；产业发展如火如荼、创新创业蔚然成风；生态文明先行先试、改革示范可圈可点。三年时间，贵安新区发生了覆天翻地的变化。

——三年里，贵安新区总投资超过1000亿元，以平均每天1个多亿的投资速度，建成了560公里的城市路网，建立起“一环四线”铁路网、“两横两纵一射”高速公路网、“三横四纵”骨架道路网、核心区“两横两纵”城市轨道网。

——三年里，贵安新区招商项目总投资累计超过3000亿元。以大数据为引领的电子信息、大健康新医药、高端装备制造、文化旅游、现代服务业五大绿色新兴产业强势发力。

——三年里，贵安新区推进全域旅游化、全域景观化、全域生态化，投入47亿元在中心区启动海绵城市8大类67个项目建设，率先全面推进低冲击开发模式，精心保护山、水、田、园、林等绿色资源，规划建设了5个生态保护区、8个绿廊以及94个公园。

……

三年时间，贵安新区从一个襁褓中的婴儿，变成了一个风华正茂的少年。昔日落后的偏僻山区，如今改头换面，变成了朝气蓬勃的大学城、高端大气的旅游小镇、宜居宜业的山水新城。

自成立以来，贵安新区主要经济指标增速高于全国、高于全省，后劲十足。“一年有框架、两年有效果、三年有形象”的既定目标基本实现。

根据《贵州贵安新区山地特色新型城镇化体制机制创新和基础设施建设总体方案》，贵安新区将按照“三年有形象、五年大发展、十年建新城”的目标执行任务。十年后，贵安新区将拥有120万人口，建成区面积150平方公里，地区生产总值完成1500亿元，城镇化率达65%。

品质：

瞄准高端、科学论证，建设一流城市新区

5月25日，在“2016中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会”期间，高通（中国）控股有限公司正式落户贵州贵安新区。

作为世界500强企业，全球3G、4G与下一代无线技术和移动行业的领军企业，美国高通公司与贵安新区的合作引起广泛关注。

贵州省委常委、常务副省长、贵安新区党工委第一书记秦如培说，贵州和高通的合作与我国加快建设数据强国和我省实施大数据战略行动高度契合，这是将高通的技术和品牌优势与贵州的政府和市场优势实现最大程度的叠加，双方的合作是结高贵之和，必将行高贵之势，最终结出高贵之果。

2014年贵安新区成立时，中国经济已迈入新常态。随着经济下行压力加大，与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区这些跨过产业培育阶段的国家级新区不同，贵安新区建设面临着更大的发展压力。

新常态也是新机遇。从一开始，贵安新区就把大数据作为弯道取直的核心产业竞争力，瞄准了高端化、绿色化、集约化发展道路，瞄准建设一流城市新区的目标，瞄准世界知名企业、高成长性企业。

“不是什么样的项目都能进来，首先看是不是符合我们的产业发展定位、是否具有行业影响力、成长性。”贵安新区招商局副局长陈艳芳表示。

贵安新区引进的企业、项目，首先必须了解企业的基本信息、在行业中的位置、市场竞争力，如果引进企业是上市公司，还需认真研究其财务报表。“我们成立了专门的产业研究部，任务就是对引进企业进行专门的分析研究，为招商引资提供科学依据。”陈艳芳说。

对于引进企业，分析基本资料只是第一步。在此基础上，贵安新区的金融投资公司会对引进企业进行净值调查，环保局会对引进企业尤其是生产加工企业，进行专门的检测。在通过净值调查和环保监测后，双方确定合作意向、提交项目计划书，管委会还将组织相关专家进行最后的评审评估，确保引进企业符合新区定位。

作为国务院明确唯一以建设生态文明示范区的国家级新区，贵安新区率先探索“低冲击开发”建设模式，注重保护自然山水、历史人文脉络，着力打造产、城、景、文融合互动的现代山水田园城市。

目前，贵安新区已经建成900多公里的市政管网，大学城、职教城、产业城、生态城、旅游城初具规模，以大数据为引领的电子信息、大健康新医药、高端装备制造、文化旅游、现代服务业五大新兴产业高端起步，一批生态环境工程高标准推进。

从2013年成功引进三大运营商和富士康绿色数据中心，到华为云数据及研发中心、浪潮大数据创新中心、亿象云商、腾讯互联网+、阿里巴巴农村电商试点、IBM跨境电子商务、泰豪国际文化创意产业园、北斗卫星产业园、中印IT产业园等一批重大项目陆续建成投产或落户新区；再到与五龙集团签约，建设新能源产业基地、与美国高通公司合作，成立高通（中国）控股有限公司，贵安新区吸引了越来越多的世界知名企业、高成长性企业入驻。

2015年，贵安新区完成大数据信息产业规模总量超过142亿元，同比增加60%，注册大数据及关联企业超过400家，就业人数超过1.2万人，以绿色数据中心为代表的核心业态，以集成电路和智能终端为代表的关联业态，以智慧城市应用为代表的衔生业态正在催生大数据全产业链、全治理链、全服务链的三链融合的贵安模式加速形成。

认同贵安、看好贵安、投资贵安，因为贵安新区坚守国家战略定位，矢志于建立一个高品质的产业发展平台。贵安新区代表的是未来、是希望。

“我深深地被这块热土感动了，贵安，我认为现在是中国最有吸引力的地方。”一番考察洽谈之后，五龙电动车（集团）有限公司与贵安新区签订了年产15万辆纯电动汽车的项目合作协议。

活力：

改革创新、只争朝夕，形成干事创业的发展氛围

2013年8月，国家工业与信息化部信息安全协调司欧阳武来到贵安新区，挂职两年贵安新区管委会副主任。那个时候，贵安新区建设正如火如荼地推进，千头万绪，任务繁重。从北京来到贵州，欧阳武没把自己当外人，一头扎进了新区建设中。挂职不到一年，因为工作需要和个人意愿，欧阳武挂职改任职，留在了贵安。

在贵安新区，因为挂职留下来的干部有不少。他们大多来自东部地区，在参与贵安新区的建设中，重新定位了人生的价值，看着新区一天天的变化，他们也收获了成功的喜悦。

“新区任务重，是压力；新区发展快，是激励；新区未来的美好愿景，是动力。”贵安新区党工委政治部主任吴雁俊谈到，有时候，他也会思考，何以贵安新区的干部在工作强度如此之大，工作条件如此艰苦、且薪资待遇不高的情况还乐此不疲、孜孜不倦。“或许，这就是贵安精神吧！”

“马上就办，办就办好”“有多大劲就使多大力”……新区的工作人员只争朝夕地忙碌着。

贵安新区，是一片干事创业的热土，也是改革创新的试验田。从试验田到示范田，贵安新区在体制机制创新方面，进行了许多有价值的探索。

虽然贵安新区是正厅级机构，贵州省委、省政府也明文规定其行使市州一级经济社会管理权限，但为了减少环节、高效开展工作，贵安新区突破常规，取消市县区一级，管委会直管乡镇，下放了179项审批权到乡镇。

减少管理环节，带来了政府的务实廉洁高效，进一步提高了工作效率。

在贵安新区，内设机构只有11个，每一个机构对应着众多省委、省政府部门、省直厅局的业务，比如贵安新区政治部，对应着组织部、宣传部、统战部、省直机关工委、机构编制办、公务员管理局等41个部门。

“这样的体制机制，干部必然非常辛苦，但也必然非常务实高效，事情那么多，拖不得也虚不得。”吴雁俊说，由于部门职能集中，以前若干部门协调的工作，现在一个部门就解决了，大大提高了工作效率。

改革创新无止境，新区建设的高压工作状态，催生了一系列体制创新。

——推行雇员制。贵安新区打破常规，实行雇员与正式员工同工同酬，给予雇员政治待遇、晋升空间，既破除了体制束缚，带来了鲶鱼效应，激发了干部的积极性，又解决人员编制不足的问题。

——试点组建“行政审批局”。将分散在各个部门的行政审批事项全部集中到行政审批局，与原来的单位脱钩，形成一个独立的规范的大循环，实现“一个窗口流转、一颗印章审批”，促进投资和服务贸易便利化，激发市场主体活力。

——探索“六个一批”证照分离改革模式。为解决“办证多”“办证难”问题，贵安新区在全国率先探索取消办证一批、改为备案一批、自主办证一批、承诺办证一批、证照合发一批、严格准入一批等“六个一批”证照分离改革模式，推进“重审批轻监管”向“轻审批重监管”转变、推动“严进宽管轻服务”向“宽进严管重服务”转变。

……

创建三年以来，贵安新区根据省委省政府部署，迅速制定深入贯彻落实总书记重要讲话精神的实施意见和三年大会战实施方案，高起点、高标准、高品位推进新区规划建设，坚守发展和生态两条底线，坚持百姓富生态美有机统一，坚持产城景文融合互动，坚持高端化、绿色化、集约化发展，围绕2016年高标准脱贫、2018年率先小康、2020年向基本现代化迈进的“五年三步走”目标，以大开放促大开发、大创新促大跨越，在“一张白纸”上描绘最新最美的图画。