工贸领域安全生产难题破解建议

孙兆贤 尹能明 赵修超

工贸领域主要包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等非高危行业，领域宽、企业数量大、从业人员多、安全基础薄弱。近年来该领域安全生产事故不断发生，安全生产形势相当严峻。据统计，仅河南省工贸领域涉及28大类140多个中类行业，产品有1 800多种，受生产力发展阶段和产业结构等因素影响，产业集中度低，缺乏龙头骨干企业，大部分是小作坊式的“五小企业”（小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电），工艺装备落后，技术人员匮乏，职工安全意识差，“打非治违”任务艰巨。

主要安全生产难题

工贸领域具体问题表现在以下几个方面：

一是安全生产基础薄弱。一些地方、部门、单位和企业安全生产工作存在麻痹思想。省辖市、县（市、区）安全监管部门大多数未设置工贸领域行业专门监管机构，监管人员少、任务重、责任大，河南省近年来发生多起非高危行业企业有限空间较大事故，反映了监管执法人员中懂专业的不多，直接影响监管执法工作质量和效率。加之基础工作不扎实，部分地区存在工贸企业底数不清等问题，致使许多工作大打折扣。如全省冶金、建材、有色、机械、轻工、纺织、烟草、贸易等8个行业有法人单位数约28万家，占全省法人单位总数的66%；从业人员1 500多万人，占全省从业人员总数的78%；但从各地上报情况看，还没有详细掌握企业的规模、种类、从业人员、生产工艺、安全管理等信息。安全生产标准化建设进展不平衡，一些地区指导督促乏力，工作进展迟缓，自企业安全生产标准化建设工作开展以来，个别县至今没有一家企业达标。

二是一些企业负责人安全意识淡薄。个别企业隐患治理、日常安全检查、特种作业人员登记、作业票等工作台账虽然编制齐全，但仅为应付上级检查而编制，规章制度、操作规程形同虚设。甚至个别企业未按要求设立安全管理机构，或在企业改组改制后安全管理机构职能削弱、编制缩减、权威性下降，不能有效发挥企业内部监管作用。部分企业专职安全管理人员不足，部分人员素质不高，企业安全管理工作处于被动应付状态。

三是个别地方安全生产属地管理责任落实不到位。一些地方政府在城乡建设规划、产业发展规划、企业设立论证等环节，对安全生产监督不力，造成大量公共隐患，产业集聚区安全监管方面的漏洞尤为突出，区域布局未进行安全评价论证，新改扩建设项目未履行“三同时”手续，企业未设置安全管理机构等，个别地方存在“限制进、不让查”的地方保护主义情况。个别地方政府在招商引资过程中边设计、边施工，边生产经营的“三边”现象依然存在，部门安全监管职责界定不准确，“三定”方案规定由安监部门负责工贸行业安全监管，但由于其他行业部门安全管理的弱化，导致安监部门单打独斗的局面。

破解安全生产难题建议

破解工贸领域安全生产难题，一是要组织开展工贸领域安全生产普查，建立完善企业基础数据库。做好普查，各级安监部门主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要全程参与，深入普查一线，精心组织、周密部署，确保各项工作落到实处。要强化质量意识，科学普查。任何单位领导都不得以任何理由和借口要求或授意工作人员编造、篡改普查数据。各类企业要把参与普查作为应尽的职责和义务，如实申报普查资料，确保普查原始资料完整、准确，确保普查数据真实、客观。同时，对普查中所涉及的国家秘密和普查对象的商业秘密，普查人员要注意保密。

二是着力推进安全生产标准化建设。新《安全生产法》明确要求企业必须推进安全生产标准化建设，但从目前各地达标情况看，有的地方工作成效不大，甚至还在观望。究其原因是普遍认为冶金有色等工贸行业没有安全许可的抓手，存在畏难情绪。

2016年河南省人民政府安全生产委员会以1号文件印发了《关于推进安全生产标准化建设的指导意见》，河南省安全监管局印发了《关于进一步加强工贸行业企业安全生产标准化建设的实施意见》，要求各级、各有关部门运用经济、法律等手段，强力推进标准化建设，值得借鉴。推进安全生产标准化建设应注意以下几方面：

要立足于安全条件改善，特别是工艺、技术、装备等一些本质安全条件必须达标，才能从根本改善安全条件，确保本质安全。在创建达标过程中，企业务必注重排查治理隐患，建立隐患排查治理体系。要立足于强化企业现场安全管理，健全现场安全管理制度，制定完善操作规程。要立足于班组和岗位安全标准化，如不抓好班组和岗位标准化，企业达标就是空架子。要立足于规范作业行为，通过教育培训提高员工素质，做到“上标准岗、干标准活、做标准化的员工”，这是防范事故的根本措施。要立足于建立标准化体系，注重建立常态化运行机制，确保体系常态化运行、持续提升。

三是持续深化专项整治。要继续深化粉尘防爆专项整治，在落实好“一地一册、一企一档、一隐患一措施”等工作基础上，重点抓好作业场所超过30人的粉尘涉爆企业，实行专家组抽查会诊，狠抓整改，严防重特大事故发生。推动各地分行业树立整改样板，抓好典型示范，以点带面，推动专项整治措施有效落实。要开展冶金煤气专项整治“回头看”，重点检查煤气管道隔断装置是否有效、煤气安全管理制度建设、冶金企业煤气防护站设置、煤气作业审批制度落实、煤气从业人员培训、应急救援管理等方面情况。要持续开展有限空间作业确认和检查，在巩固造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查的基础上，在水泥、制革等行业开展专项检查整治工作。

要开展涉氨制冷企业专项治理“回头看”，重点解决涉氨制冷企业包装间、分割间等人员较多生产场所疏散通道及安全出口、安全标识、应急照明灯不符合标准要求，氨制冷机房未按规定设置防爆和防泄漏安全设施，特种作业人员无证上岗，未针对氨泄漏制定事故应急处置方案及开展应急演练等问题，彻底整改消除事故隐患。同时，要加强源头管理，绝不允许产生新的“两类重大事故隐患”（采用氨直接蒸发制冷空调系统和快速冻结装置未设置在单独作业间内）等问题。

四是创新监管方式，开展事故隐患排查治理。《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》已于2016年4月1日起施行，事故隐患排查治理涉及安全生产责任制、安全监管信息化建设、企业安全生产规范化管理、治理违法违规违章、群众参与和监督、安全培训教育等方面的工作，要健全责任制度，进一步理顺和细化安全监管部门、行业主管部门、属地管理单位在事故隐患排查治理和安全生产工作方面的具体职责，落实综合监管、专业监管、属地管理、行业管理等责任，建立健全规章制度，明确办事程序，真正做到事有人管，责有人担。要创新监管方法，根据企业规模、安全生产基础条件、安全管理水平和危险有害因素等实际状况，对企业分类分级，在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差别化监管，重点严查不履行安全管理职责的企业主要负责人、抗拒执法屡罚屡犯的企业、存在重大事故隐患经整改仍不具备安全生产条件的企业、“三同时”落实不到位及标准化推进不力的单位。

要制定落实事故隐患排查标准，加大“新、改、扩”建项目“三同时”执法监察力度，依法依规制定并落实各类企业事故隐患排查标准，使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，使事故隐患排查治理工作有章可循、有据可依。要建立完善信息系统，尽快建立能够接收企业事故隐患自查自报、实施政府动态监管的综合信息平台，形成生产安全事故隐患企业自查自报—企业整改—整改效果评价和反馈的闭环管理。要抓好队伍建设、业务学习培训，提高执法人员依法行政能力，建立健全考核机制，加强过程监管。

编辑 边 安