动火不“起火”

在2016年4月23日召开的全国安全生产工作视频会上，国家安全监管总局局长杨焕宁介绍，从初步查明的情况来看，江苏靖江“4·22”火灾事故是一起由于危化品生产经营违规动火作业导致的安全生产责任事故。

国家安全监管总局监管三司司长孙广宇也曾在全国危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会上提出，2015年发生的危险化学品生产经营较大以上事故中有50%以上都发生在动火、进入受限空间等特殊作业环节。

目前存在的主要问题是企业对特殊作业过程风险认识不足，安全生产主体责任不落实，具体表现为：很多中小企业特殊作业管理制度缺失或不完善；作业票内容不全面，作业许可管理流于形式；管理职责落实和交接界面不清晰；检维修作业随意性较大，作业计划性不足；检修作业属地管理不落实；检维修作业中配套作业管理存在缺失；检维修作业许可管理不闭环。

动火作业的分类

动火作业是指直接或间接产生明火的工艺设备以外的禁火区内，可能产生火焰、火花或炽热表面的非常规作业。如使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等进行的作业，是危险化学品生产经营企业安全风险最大的特殊作业之一。

企业生产过程中的用火分为生产动火、固定动火、临时动火三类。生产动火是指锅炉、加热炉、焚烧炉等生产性设备用火。固定动火是指在生产厂区内的安全地带，经批准后设立的固定动火区域内进行的动火作业。当企业需要进行固定动火作业时，应向安全部门提出申请并办理审批手续，经安全部门审查并签字后，报消防部门和安全主管部门审批，其固定动火有效期为6个月。

在进行固定动火作业时，需制定固定动火区域管理制度，指定防火负责人。固定动火区边界外50 m范围内不准有易燃易爆物品，要配备足够的消防器材，设有“固定动火区”标志，并标明动火区域界限，还要建立应急联络方式和应急措施。

临时动火指能直接或间接产生明火的临时作业，根据动火部位危险程度分为三级：特殊动火、一级动火、二级动火。

在带有可燃（助燃）、有毒介质的容器、设备、管线、工业下水井、污水池等部位不允许动火，确属生产需要必须进行的动火作业，按特殊动火处理。特殊动火必须经单位负责人组织相关部门、属地及动火作业单位共同进行风险评价，制定可靠的动火安全工作方案和应急预案并有效落实后方可动火。

一级动火作业是指在易燃易爆场所进行的除特殊动火作业以外的动火作业。厂区管廊上的动火作业按一级动火作业管理。

对于装置停车大检修，工艺处理合格后经厂级单位组织检查确认，并实施了第一次动火作业的装置内的动火作业；运到安全地点并经吹扫处理合格的容器、管线的动火作业；在生产厂区内，不属于一级动火和特殊动火的均属于二级动火作业。

职责分工

属地单位要向作业单位进行安全交底，说明动火作业现场及动火过程中的风险，组织作业单位共同开展风险识别，制定、落实风险削减措施，并提供现场作业安全条件。属地单位还要审查作业单位动火作业安全工作方案，监督作业单位落实风险削减措施，监督现场动火，发现违章有权停止作业。

动火作业申请人负责提出动火作业申请并办理动火作业许可证。动火作业的批准人要对动火作业人员进行安全交底，核查风险削减措施落实情况，审批动火作业许可证，组织异常情况下的应急处置，并对许可证合规性、有效性及作业全过程的安全负责。

动火作业监护人在动火作业前要确认作业相关许可手续齐全、作业现场风险削减措施全部落实并核实特种作业人员资格。在作业过程中，若发现违章行为应及时纠正和制止。当现场出现异常情况时立即终止作业，及时进行报警、灭火、人员疏散、救援等初期处置。

动火监护人还应佩戴明显标志，在动火作业期间不得擅离现场，不得从事与监护无关的工作。特殊情况需要离开时，应要求作业人员停止作业，同时收回动火作业许可证。

在作业结束后，属地单位监护人确认无余火和隐患后签字，收回许可证交批准人，申请人与批准人签字关闭许可证。

动火作业人要对作业安全负直接责任，执行动火安全工作方案和动火许可证的要求，做到“四不动火”（动火作业许可证未经签发不动火；制定的安全措施没有落实不动火；动火部位、时间、内容与动火作业许可证不符不动火；监护人不在场不动火）。在动火过程中，出现异常情况或监护人提出停止动火时，应立即停止动火。在作业结束后，动火作业人还要负责清理现场，不得遗留火种。

气体分析检测

动火作业前，应对需要动火的设备和管线进行清洗或置换，并检测动火点可燃气体含量，达到许可作业浓度方可作业。在受限空间内动火的，还应进行有毒有害气体和氧含量检测，检测结果符合相关标准要求方可作业。

可燃气体分析应由有资格的分析人员进行。气体检测的位置和所采的样品应具有代表性。取样点应由属地单位工艺负责人提出，并安排人员带领分析人员到现场进行取样。特殊动火的分析样品（采样分析）应保留到作业结束。

使用便携式可燃气体报警仪或其他类似手段进行分析时，被测的可燃气体或可燃液体蒸气浓度应小于其与空气混合爆炸下限的10%（LEL）。使用色谱分析等分析手段时，被测的可燃气体或可燃液体蒸气的爆炸下限大于等于4%时，其被测浓度应小于0.5%（V/V）；当被测的可燃气体或可燃液体蒸气的爆炸下限小于4%时，其被测浓度应小于0.2%（V/V）。

动火作业过程中的气体检测时间间隔不应超过2 h，并记录监测时间和监测结果，监测结果不合格时立即停止作业。在分析合格超过30 min后动火，需重新采样分析。动火作业中断超过30 min及以上，继续动火前，动火作业人、监护人应重新确认安全条件。

管理要求

除生产用火和固定动火外，动火作业应执行作业许可。动火作业前，作业单位和属地单位应针对动火作业内容、作业环境、作业人员资质等方面进行风险评估，根据风险评估的结果制定相应削减措施，必要时编制安全工作方案。

在存有可燃或有毒有害物料的设备、容器、管道上动火，须首先进行退料及切断各种物料的来源，加好盲板并挂牌（无法加盲板的部位，应采取其他可靠隔断措施或拆除）。盲板应符合压力等级要求，严禁用铁皮及石棉板代替。

动火作业许可证是现场动火的依据，只限在指定的地点和时间范围内使用，不得涂改、代签。一张动火作业许可证只允许一处动火（一处动火是指在设备容器内、正在运行的甲类装置内、罐区防火堤内不超过7.5 m范围，其余地方不超过15 m范围的动火）。动火作业许可证有效期限不超过8 h，特殊动火和一级动火不得延期，二级动火可延期两次。

节假日（包括双休日）、夜间（当日20时至次日8时）期间，正在运行的装置、罐区及公用工程原则上不允许实施动火作业，如生产需要必须动火时，须将动火作业等级相应提高一级。

编辑 毕文婷