浅析集体林权改革制度下的森林资源保护管理

刘凰英

（韶关市翁源县林业局林场管理总站 广东翁源 512600）

浅析集体林权改革制度下的森林资源保护管理

刘凰英

（韶关市翁源县林业局林场管理总站 广东翁源 512600）

随着我国集体林权制度改革的不断推进，原有的森林资源保护管理方法已经不能适应林业发展需求，需要管理人员及时转变管理理念，制定科学的管理策略，以满足集体林的经营需求。本文首先从现实状况出发来分析当前我国森林保护管理存在的问题，然后结合这些问题制定出科学的解决策略，以提升森林资源保护管理质量，更好推动我国集体林权的制度改革，最终实现林业资源的可持续发展。

集体林权；制度改革；森林资源；保护管理

前言

森林资源是我国社会生产发展的重要资源之一，它在环境保护中有着不可替代的作用，比如气候调节、水土保持、空气净化等，从而为人类生存提供环境保障。但现实中我国森林资源保护管理工作还存在一定的问题，如果不及时解决这些问题将有可能影响森林资源的可持续发展，不利于我国环境报工作的顺利开展。

1 集体林权改革制度下森林资源管理存在的问题

1.1 森林资源保护管理相对落后

森林资源管理保护工作极为重要，相关部门需要制定科学的管理方案，这样才能确保森林资源保护水平。而现实中我国许多政府部门的森林资源保护管理制度相对落后，生态保护意识比较薄弱，森林资源开发效率较低，这样不仅会造成森林资源的浪费，还会影响到当地环境保护工作的顺利开展。此外，当前我国森林资源保护管理制度不够健全，一些经营者为了自身利益不惜破坏森林资源，从而改变了当地生态环境，影响到未来我国林业的可持续发展。

1.2 森林资源采伐制度不健全

森林资源采伐制度不健全也是当前影响我国生态平衡的重要因素，按照我国《森林法》中第32条规定，森林采伐需要严格按照国家规定进行，采伐人员必须要取得采伐许可证。近些年来随着我国社会经济的快速发展，市场对木材的需求量逐年加大，一些人员为了获得更多经济利益采用非法手段进行林木采伐，从而给当地林业资源带来巨大的生态损失，再加上采伐制度的法律约束性不高，一些制度已无法适应当前采伐需求，容易产生森林资源保护与森林资源利用之间的冲突，一定程度上会影响我国林业的正常发展。

1.3 对公益林经营管理重视度不足

在我国集体林权制度改革之后，国家开始放开对商品林的经营管理，这使得商品林的市场经济效益逐步好转，人们对商品林的关注度上升。与商品林相比，公益林的经营效益还维持在以往的状态下，这样会大大挫伤经营者的积极性，管理人员不愿意再花大力气来进行保护与管理，这就会给一些不法分子可乘之机，从而造成大量公益林资源的流失，不利于当地公益林的可持续发展。此外，由于对公益林经营管理不够重视，许多承包户不能获得应有的经营收益，他们只能依靠较少的补偿来维持管理，长期在这样的状况下会加大公益林的管理难度，从而形成恶性循环，为以后公益林发展带来更多问题。

1.4 集体林林权流转制度不完善

集体林林权流转需要严格按照国家法律规定进行，这样才可以确保经营者的合法权益。但由于当前我国林权流转制度还不够完善，使得流转问题频发，比如森林资源评估工作不规范，许多林业资源价值都是按照毛测的方式进行，计算方法比较简单，对森林资源的市场价值估测存在较大偏差，其流转状况不能真实反映森林资源的稀缺状况，进而给原有的承包人带来较大的经济损失。

2 集体林权改革制度下森林资源保护管理的有效策略

2.1 建立森林资源保护管理系统

在集体林权改革制度下要想做好森林资源的保护管理工作，相关部门就要积极建立完备的森林资源管理系统。①要强化相关部门的责任意识。管理人员在对森林资源进行保护管理时要认识到该项工作的重要性，转变传统工作理念，结合现实状况及时调整管理方案，以适应新时期我国森林资源发展需求，不断提升我国森林资源发展质量。②要制定科学的森林资源保护管理制度。比如要明确当地森林资源具体状况，结合实际来调整管理制度，废除一下不合理的条例，制定新的管理规定，从而满足森林资源可持续发展需求，减少违法操作行为。③要建立森林资源保护管理信息系统。管理人员通过该系统能够对森林资源进行实时监测，发现问题时能够第一时间采取措施来保护这些资源，最大限度减少森林资源损失量，充分发挥森林资源保护管理系统的作用（具体见图1）。

图1 森立资源保护管理措施图

2.2 健全森林资源采伐管理制度

健全森林资源采伐制度，首先要编制相对完善的采伐工作流程，管理人员要严格按照森林类别来编制采伐限额，在实现最大经济效益的同时确保当地生态质量，最终达到森林资源管理工作目标。比如可以按照经营主体和森林资源量来分类制定采伐制度，将采伐量控制在合理范围之内，增强当地林业发展活力。其次要提升采伐制度执行的灵活度，森林资源不是一成不变的，它会随着时间和空间的变化而变化，因此存在一定的不确定性，如果单纯按照采伐规定进行管理，可能会出现不适应现象，进而会影响到森林资源管理水平。提高其采伐管理制度执行的灵活性，管理人员可以结合实际情况调整采伐许可方案，有利于实现不同林木采伐限额之间的互转，更好实现当地森林资源的保护与管理。

2.3 做好公益林的经营管理工作

在集体林权改革下，政府部门要做好公益林的管理工作，比如要建立健全公益林的经营机制，加强对公益林的保护，明确公益林森林资源产权，以激发承包者的管理积极性，提升公益林的市场经济效益，实现公益林森林资源的可持续发展。比如政府要增强公益林经营管理灵活性，落实森林产权主体，鼓励公益林经营者参与市场竞争，以提高公益林的管理质量；政府部门还要积极探索科学的公益林管理制度，实现经营管理的精细化，拓展公益林的经营管理模式，对一些重要的森林资源给予一定限额的补偿，以减少经营者的经营负担，实现公益林管理的制度化发展。

2.4 完善集体林的林权流转制度

集体林林权流转是森林资源保护与管理的重要组成部分，要想做好流转工作政府部门就要不断完善其流转制度。比如要做好林权流转监督工作，实时掌握林权流转信息，严格控制森林资源数量，更好保护当地生态环境。又比如政府要规范集体林权流转市场秩序，严查森林土地资源性质，加大对破坏森林资源违法行为的处罚力度，以减少当地森林资源的流失。此外，通过该制度的建立，还可以更好保护农民群众的集体利益，给予他们流转制度上的保障，提高他们对政府部门的信任度。

3 总结

综上所述，林业管理部门在进行森林资源保护管理时需要制定科学的管理策略，要积极建立完善的森林资源管理系统、健全采伐制度，最大限度减少管理失误，提高资源保护水平，从而实现我国森林资源的可持续发展。除此之外，管理人员也要做好公益林的经营工作，不仅要制定科学的管理制度，还要做好集体林权的流转，充分调动农民保护森林资源的积极性，提高森林资源整体质量，更好实现集体林权制度改革工作目标。

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F326.2

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1005-7897（2016）06-0124-02

2016-3-7