浅谈行政执法中存在的问题及对策

赵文哲　曹景一

摘 要：改革开放以来，我国社会主义民主与法制建设取得了前所未有的成就。但是，在行政执法方面，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，违法行政和以言代法现象较为突出，行政执法状况不容乐观。本文对行政执法中存在的问题进行了简要的分析，并提出了相关解决对策。

关键词：行政执法；问题；对策

行政执法，是指在实施国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。对行政执法进行研究，是依法行政和依法治国的重要内容。一个国家行政执法状况，直接反映了其依法行政的水平。如果没有强有力的行政执法，那么依法行政将不能实现，法制国家将成为空谈，立法活动将失去意义。因此，行政执法的水平成为衡量一个国家法制健全程度的重要标准，对于落实法律、建立法秩序、社会稳定乃至国家的发展都具有重要意义。

1 行政执法中存在的问题

1.1行政执法的环境状况太差。有的领导干部以权代法，任意干预行政执法，严重影响行政执法活动的正常进行；有的行政管理相对人不服从管理，对行政机关的执法行为爱理不理、不予配合。有些执法人员道德素质低下，违法执法、野蛮执法严重。有些在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺行政执法相对人的申辩权。有些执法人员滥用职权、徇私枉法，以罚代刑，背后往往伴随着权钱交易，从而直接影响行政执法效果。

1.2行政执法腐败的“法制性缺陷”。行政执法中腐败问题屡禁不止，与法律执行不到位、法律责任得不到应有的追究、法制监督达不到预期的目标有很大的关系。一是在法律执行上，一些执法单位及其工作人员执法不严，钻法律法规的空子，由此而引发滥用职权、徇私舞弊、以权谋私问题的发生。二是在法律责任追究上，还存在着“执法不严”、“违法不究”、“以党纪、政纪代替法律制裁”等问题，缺乏违规执法的责任追究机制。三是在法制监督上，外部监督形同虚设，而内部监督受部门保护主义和权钱交易的隐蔽性等原因，更是成为摆设，最终是“睁一只眼闭一只眼”。

1.3“暗中操作”。我国的行政执法过程轻程序重实体，注重程序化水平和执法的公开公正性，但这种程序化水平和公开公正性实际上都不高。行政执法应遵循公开、公正的原则，但因为缺少一个系统具体规范的程序，导致行政执法没有贯彻落实公开、公正的原则，使得有些行政执法部门“钓鱼执法、暗中操作”，在行政处罚过程中，以罚代管、为收罚款而处罚的现象仍普遍存在，这种随意性削弱了公众参与的民主性，严重阻碍行政执法效率的提高。行政执法要强化公共管理，增强管理的有效性。但行政执法的管理能力有一定的负面作用，如对限制公民的人身自由和财产权、强制拆迁违规房屋等构成一定的威胁。

1.4行政立法不规范和不完善。行政法律粗疏，由行政法规、地方法规和规章补充、细化，甚至取而代之，形成行政执法机关为自己制造执法依据的不正常现象。一些领域缺乏相应的行政法律、法规加以调整，以至行政机关无法可依、无章可循。由于立法工作缺乏可行性研究，对实施后的执法成本和社会成本估计不足，有的法律、法规和规章制定以后，在现实生活中难以适用；有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接，对问题之间的矛盾缺乏协调，造成执法人员无所适从；有的法律、法规过于原则，实施细则制定滞后，实践中缺乏可操作性。

2 行政执法存在问题的解决对策

2.1重视和加强行政法制理念教育。行政执法机关有“重立法、轻执法、重经验、轻学习”的传统，这不利于我国依法行政执法原则的实现，不利于实现建设法治国家的长远目标。亚里斯多德指出：“法律的门外汉常常觉得只要制订出法律，世上的一切全会发生变化。…可是即使制订出了法律，若现实中不存在推行法律的社会基础，现实中法律则只能部分实行、或者完全行不通，即难以实现制约社会生活这一机能。……法意识与法行为是最接近依法统制社会的决定性要素。”所以，我们必须在发展经济过程中不忘加强法制建设和改善法制环境，特别要强化法律教育和培训，使执法者树立依法行政的观念，从观念、制度和技术三个层面着手，提高各级领导干部和执法人员依法办事、崇尚法治的意識和观念。

2.2建立健全相关的法律法规。要明确行政执法的功能和地位。行政执法的终极目标应该是服务于建立良好运行的社会公共秩序，在进一步深化行政体制改革的理念下，保障社会公共体系的运转。因此，行政执法的目标群体的行为往往是不构成犯罪，但却影响正常公共秩序的行为，比如占道经营，工地噪音，污水垃圾的处理等情况，这就更需要执法者明确自身的权力、责任、义务，要在自身的管辖范围内，权限范围内，责任范围内，维护社会公共秩序的良好运行。因此，加强对各级执法者的法制宣传教育，使其正确认识法律法规赋予的权力和义务，提高对法律政策的认识水平，并处理好权力和法律、权利和义务、权力和人情之间的关系是执法者依法行政的基础。

2.3健全监控机制，让行政执法腐败“无计可施”。“没有监督的权力，必然导致腐败”。要健全行政执法监督，明确监督的主体、对象、内容、程序和手段，规范行政执法权力行使；要健全群众监督，通过发动群众的力量防止行政执法人员滥用权力，以权谋私等腐败行为；要健全社会舆论监督，运用举报、检举、揭发、控告等形式和利用报刊、广播、电视等舆论工具对行政机关及其工作人员的行政违法和违纪现象进行批评、揭露，以形成强大的社会舆论压力，从而促进行政执法人员廉洁自律，改进作风，提高效率。

2.4清理和规范行政执法主体的设置，改善执法条件。建议加强协调工作，并厘清执法机关的职权与职责。我国的行政执法，存在行政执法机关为了本部门利益，对“有利可图”的执法比较积极，越权执法甚至争夺管理权，而对棘手的或无利可图的执法，则相互推诿形成执法“真空”。建议设立专门的协调机构，及时处理协调各个执法机关的关系，使涉及多部门执法时，行政执法机关之间能够积极配合与协调。

3 结束语

总之，行政执法是建设法制政府非常重要的一部分，是我党执政能力建设的基础，也是实现和落实我国行政法律法规和规章的重要手段。而我国行政执法还不够规范，因此我们在思想上要统一认识，首先应当意识到改善行政执法的重要性和迫切性，结合行政体制改革，找出行政执法中存在的问题，提出对策建议，主动采取措施，推动依法行政和建设法制社会的进程。

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